抓好“三牌五圈” 加速县域经济发展
中共贺州市八步区委员会 贺州市八步区人民政府
八步区是2002年成立地级贺州市时设立的一个新区，辖21个乡镇，国土总面积5152平方公里，总人93万人。设区以来，八步区委、区政府紧紧围绕市委、政府提出的“三化两业”阶段性工作重点，理清思路，全力实施“三牌五圈”经济发展思路，2003年获得全区经济发展十佳县(区)，2004年经济继续保持强劲发展势头，全年实现GDP57.11亿元，同比增长122％；三次产业结构比例为38:40:22，实现了“一二三”向“二一三”的历史性转变；财政收入3.88亿元，同比增长30％；全社会固定资产投资完成21.5l亿元，同比增长82.59％；农民人均纯收入2299元，同比增长12.31％。我们的主要做法是：
一、准确把握区情，选准发展路子，强力推进实施
建区伊始，百业待兴。面对新挑战，区委、区政府坚持科学发展观，紧紧围绕发展这一主题，根据本地丰富的特色资源和区位优势、政策优势，经过反复调研和论证，提出和完善了“打好山、水、工‘三张牌’，构建五大特色区域经济圈”的县域经济发展新思路。这一思路实施以来，路子越走越宽，成效越来越显著，一年一个新台阶，促使八步区经济进入了加速发展时期。
(一)打“山”字牌，绿化山川，富裕农民。八步区利用山区林地资源丰富的优势，鼓励外商及本地种植大户、经济能人投资发展规模速生丰产林和水果生产，鼓励农户以出租、转让土地使用权或土地入股等形式支持和参与林果开发，推动林果生产向规模化发展。2004年共引进市外(含境外)投资林果项目18个，总投资1.06亿元，新增梅李种植面积2.2万亩(总面积已达13万亩)，新增速生丰产林种植面积6.3万亩(总面积已达19万亩)。
(二)打“水”字牌，盘活资源，转化优势。八步区境内可开发水力资源达70万千瓦。计划在3—5年内投资11亿元以上，建设110座中小水电站，重点打好“水”字牌。2004年，完成了所有电站的招商引资，新建续建水电站66个，投资总额达8．82亿元，完成投资额5．48亿元。水电产业已初步成为我区的支柱产业，产生了重大效益，2004年来自水电业的税收占全区财政收入的11.26％。
(三)打“工”字牌，大上项目，提速增效。八步区充分发挥区位优势，主动承接东部产业转移，集中力量打好“工”字牌。2003年至2004年，桂东电力、灵峰药业、科信达金属、科隆粉体等十多家骨干企业完成了技改或扩建，形成新的生产能力，给快速发展的工业注入了新的活力。八步区石材资源丰富，花岗岩储量10亿立方米，大理石储量5亿立方米，西湾、黄田两个石材加工基地已初具规模。2004年全区实现工业增加值18.51亿元，占全年GDP的33.7％，同比增长25％。工业提供的税收占全区财政收入的30．94％，同比增长10．87％。
(四)构建“五圈”，发挥优势，形成特色。八步区历史上按东南西北中形成了五大区域，各区域资源、交通、人文各有差异。根据这一特点，我们实施了构建信都、贺街、公会、桂岭、八步五大区域特色经济圈。一是信都片以信都镇为中心，山上重点发展林、果、草，山下以信都工业基地为依托，大力发展建材工业，着力推进工业化、带动城镇化为特色的工业经济圈；二是以贺街镇为中心的207国道沿路乡镇，重点发展林果、蔬菜和马蹄，以“公司+基地+农户”模式，形成百里梅李果带、无公害蔬菜供应基地及农林产品加工圈；三是公会片主要发展晒烟、马蹄、八角、竹林等基地并相应发展加工业，形成生态型农林特产圈； 四是临江河流域的桂岭片以水电开发为龙头，带动发展以竹子、板栗为主的经济林和生态公益林，形成“以林蓄水、以水发电、以电生财、以财补林”的生态特色经济圈；五是以八步城区为中心，辐射周边卫星城镇，发展“城区经济”，形成以服务城市、经营城市为特色的城区经济圈。目前，五大“特色经济圈”已初步形成，各显特色。
二、拓宽引资空间，借助外力发展，实现全面突破
八步区有资源，有项目，但是缺乏资金。为此，区委、区政府按照“面向粤港澳，拓展闽苏浙，挺进东南亚”招商引资新要求，不断拓宽引资空间，借力发展，有效解决资金投入问题。八步区所有的新上项目都是招商引资项目，每年的项目资金总投入中，引进资金占了80％以上。
(一)实行“多翼齐飞”，拓宽引资空间。向南，充分抓住构建泛珠江三角洲经济圈的有利时机，主动融入泛珠三角经济圈。向东，把招商引资队伍挺进闽、浙、苏、沪等长三角地区，积极开展对外宣传，加强经贸洽谈与合作，让外地客商充分了解八步，来八步考察投资。向外，抓住构建中国一东盟自由贸易区的历史性机遇，积极把招商空间延伸到东南亚地区。2004年，全区共引进项目274个，总投资22.54亿元，同比增长109.6％。其中，有150个市外引资项目，总投资达19.53亿元，引入珠三角地区项目71个，投资总额7.776亿元，占所有市外引资项目的47％；引入闽、浙、苏、沪等长三角地区项目30个，投资总额7.1亿元，占市外引资项目的20％；引进欧美国家项目7个，投资总额2.54亿元，仅中美合资项目远东国际城投资总额就达2亿多元；引入港澳台和东南亚地区项目8个，投资总额5000多万元。
(二)多方结亲联谊，构建合作平台。去年，八步区已分别与广东省佛山市禅城区和浙江省温州市文成县结为友好县(区)，建立了全面合作关系，扩大了在长三角、珠三角等经济发达地区的知名度，有效地促进了县域经济的快速发展。2004年，广东和浙江两省客商在八步区的投资项目达80多个，投资额达11．46亿元，形成了广东省投资以水电产业和农业龙头企业为主，浙江省投资以房地产开发、小商品、专业流通市场为主，福建省投资以金属制品及石材开发为主，江苏、上海以矿业开发、百货零售为主的格局。
(三)坚持“走出请进”，广交良朋益友。通过“走出去、请进来”的办法，积极开展招商引资，经常组织招商小分队前往广东深圳、顺德、东莞及浙江温州、义乌和福建等地进行上门招商。同时，相继派出近百名干部到广东、浙江等经济发达地区，实行挂职招商，达到“交一批朋友，谈一批生意，引回一批项目，学习一套经验”的目的。去年我们引进的水电、林业、工业等投资项目，绝大部分是通过主动引资方式引进来的。
(四)激活当地资本，实现多元投入。八步区把激活民间资本、实现多元投入作为发展县域经济的突破口来抓，不断创新发展思路，拓宽融资渠道，实现多元化资本投入。据不完全统计，截止2004年全区共有民营企业及个体工商户近2万家，直接利用民间资本9．8亿元。
三、完善服务体系，优化投资环境，加速县域经济发展
为确保“三牌五圈”经济发展思路的顺利实施和全面扩大招商引资创造良好条件，我区加强软硬环境的建设力度，进一步健全服务体系，完善基础设施建设，努力打造经济发展的优质环境。
(一)完善基础设施建设。一是积极配合市委、市政府抓好国道323线改建、洛湛铁路八步区段、桂梧高速公路贺州支线、广贺高速公路八步区段、信都港项目工程建设以及市委、市政府的城市建设项目，改善交通基础环境。二是加大工业基地建设力度，改善投资环境。仅2004年八步区投入信都工业基地的建设资金就达200多万元。打破镇乡区域划分，突出“全八步区一盘棋”和“谁引进谁服务谁受益”的原则，重点引进和扶持工业新项目。2004年，共引进工业项目103个(其中引进境外资金项目9个)，总投资7.48亿元，实际完成投资4.56亿元。
(二)健全服务协调机构。成立水电指挥部、林果指挥部、工业指挥部、项目建设办公室、招商引资办公室等服务协调机构，简化审批程序，减少议事环节，突出了政府及其职能部门的服务功能。同时，出台一系列保护外商利益、促进扩大招商引资、加快民营经济发展的政策措施。
(三)建立健全激励机制。实行招商引资领导负责制和破坏招商引资责任追究制，把招商引资业绩与年终责任奖及干部考核挂钩，对招商引资有重大贡献的单位和个人给予重奖，充分调动各方面的积极性，在干部队伍中初步形成了人人为招商引资出谋献策、主动服务的良好氛围。
从2004年发展县域经济的实践中，我们深刻体会到：一要认真贯彻落实中央以及自治区党委、政府发展县域经济的决策，坚持发展不动摇。二要立足本地实际，选准适合当地经济发展的路子，并坚定不移地走下去。三要找准加快县域经济发展的突破口。四要创新思维，优化环境，筑巢引凤，使投资商进得来，留得住，有发展。
四、2005年的打算
2005年，八步区经济增长的主要预期目标是：国内生产总值增长12％以上，财政收入增长30％以上，全社会固定资产投资增长50％以上，农民人均纯收入增长7％以上，城镇居民人均可支配收入增长7％以上，外贸出口增长15％以上，力争工业产值占GDP40％以上，严格控制人口增长，稳定低生育水平，全面提高全区人口整体素质。
今年我们将重点抓好以下几个方面工作：一是加速实施“三牌五圈”工作思路。今年的项目建设除了数量上有大的增长外，投资幅度也要有大增长，继续以抓好发展民营经济为突破口，大力招商引资，重点引进境外资金。其次，做大做强水电产业。第三，加快推进工业化进程。继续完善工业基地的基础设施建设，除信都工业基地要加大投入外，还要在有条件的乡镇建设工业基地和工业带。重点扶持石材、陶瓷、农副产品加工和食品加工等企业，全面完成国企改革任务。第四，做大做强林果产业。目前，全区林果面积已达32万亩，今年我们将加大力度，力争再增速生丰产林10万亩和梅李水果3万亩。第五，以农民增收为重点，着力解决“三农问题”。在稳定粮食生产面积的同时，大力调整农业经济结构，扩大种养规模，做好招商引资，着力培育发展农畜产品加工企业，带动一批农业生产基地建设，推动农业产业化发展，为农民增收创造良好条件。抓好农村富余劳动力技能培训工作，提高农民工素质，加大农村劳务输出力度，有效促进农民收入增加。二是全力推进重大工程项目的开工建设。区委、政府将围绕市委、政府“五龙出海、南北贯通”的交通大会战战略，进一步树立服务意识，全力推进广贺高速公路贺州段、洛湛铁路贺州段、桂梧高速八步段、323国道二级路改建、信都港码头、上程电站等重大工程项目开工建设。三是下大力气做好社会稳定工作。坚持把维护稳定工作放在首要位置来抓，始终保持“严打”的高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，严防各类安全事故的发生。加强群防群治体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，维护正常的社会治安秩序，为经济建设保驾护航。
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