构建“玉贵走廊”核心经济地段
开拓县域经济全新发展格局
中共北流市委员会 北流市人民政府
近年来，在上级党委、政府的正确领导和大力支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照玉林市委、市政府提出的“打造玉贵走廊，壮大县域经济，在两个融入中实现两个率先”的工作思路， 围绕富民、强市、奔小康的目标，奋力拼搏，开拓进取，推动了北流市经济持续快速健康发展。2004年全市实现生产总值51.2亿元，增长19.5％；工业总产值70.2亿元，增长22.5％；财政收入3.7亿元，增长14.65％；农民人均纯收入255l元，增长10.57％。我们的主要做法和体会是：
一、主动融入“泛珠”、对接东盟，精心打造“玉贵走廊”核心地段
几年来，我们立足于北流的区位优势，因势利导，努力构建“玉贵走廊”核心地段，创造性地做好发展具有北流特色县域经济的各项工作。
324国道是粤港澳通往大西南地区的陆路大通道。2003年6月，自治区党委提出玉林市和贵港市要精心部署和建设好324国道沿线“玉贵走廊”经济带。我们北流市紧紧抓住机遇，采取了一系列措施积极主动参与“玉贵走廊”建设，全力打造接受东部产业转移、对接“珠三角”产业链的“玉贵走廊”北流核心地段。一是科学规划。我们将全市经济基础好、综合发展条件优、位于城区周围的8个镇纳入“玉贵走廊”经济带建设，并以324国道、北宝二级公路为重点，辐射带动全市。二是主动融入粤港澳经济圈、泛珠三角经济区和中国一东盟自由贸易区。利用公路主干道沿线的有利条件，充分发挥北流作为粤港澳通往西南地区“桥头堡”的作用，把握东部地区产业转移的特点，从交通、产业、技术、人力、资本等方面与广东全面对接，全面开展经贸合作，积极主动承接东部产业转移，把“玉贵走廊”北流段建设成为面向粤港澳等沿海发达地区招商引资的重点区域。去年，全市共接纳东部产业转移项目93个，合同总投资19.8亿元。三是竭尽全力招商引资上项目，强化投资拉动增长。我们充分发挥靠近粤港澳的区位优势，通过不断完善以城区、 “走廊”区域地带为重心的各项基础设施、工业园区设施，出台一系列投资和项目建设的优惠政策、办法，创新招商引资方式，以珠三角沿海发达地区为主攻方向，以招大商、上大项目为重点，加大招商引资力度。同时加强对主要分布在东盟各国的北流籍华人华侨的招商引资工作，吸引外出务工经商致富人员回乡投资办实业，盘活存量资产扩大投资，推进国有企业、集体企业改制改组，引导民间资本和外来投资及时跟进国有集体企业退出的领域，在全市呈现出以“走廊”地段为中心、辐射带动全市的投资热潮。2004年，全市新上、续建或技改项目293个，比上年增加141个，总投资达48．0l亿元；基本建设、更新改造、房地产开发等投资持续升温。全年共完成固定资产投资16．04亿元，增长71．24％，创历史新高。其中，投资2亿多元的嘉裕电子集团、投资1．1亿元的管道燃气输配工程、投资1．2亿元的铜石岭旅游开发项目已动工建设；总投资15亿元的北流海螺水泥项目和总投资3000万美元的三环与意大利图那纳公司合作项目也已成功签约，即将动工建设。去年，投资对经济增长的贡献率达66．6％，拉动经济增长12．8个百分点。四是大力推动产业向“走廊”核心区域聚集。为了吸引企业向工业园区集中，发挥规模效应，我们创新思路，按照“分计产值、分享利税”办法，打破镇域界限，实行“市内无乡镇界”的经济政策，各镇引进的企业均可在经济发展条件优越的“玉贵走廊”区域内的工业园区落户。这样，既充分调动了各镇招商引资的积极性，又吸引了企业向园区集中。几年来，我们在“玉贵走廊”北流段建起了三个市级工业集中区，在沿国道324线和省道北宝二级公路沿线建起了10个镇级工业小区，建设和接纳了一批以陶瓷、水泥、毛纺织、皮革制品、家具、电子、机械、制衣、玩具等为主的东部转移的企业项目。 自治区重点项目北流市日用陶瓷出口生产园区，到2004年底， 已签订合同项目24个，落地开工建设20个，建成投产6个，累计完成投资4亿多元，投产企业完成工业产值8700万元，创利税910万元。
二、以大力发展外向型经济为突破口，做强做大支柱产业和特色产业
我们根据北流市靠近粤港澳，市场信息灵通，外贸渠道通畅，本地瓷土资源、农产品资源、劳动力资源丰富等特点，瞄准国际市场，大力发展外向型、劳动密集型的产业。近两年来，我们积极开展争创外贸出口超亿美元县(市)活动，加快北流海关监管区及三环海关监管点建设，为出口企业申报电子网络建设，大力改善和优化投资环境；加大力度开拓国际市场，帮助企业争取自营进出口权和国际产品质量认证；鼓励企业开展加工贸易，优化出口产品结构；积极为企业争取“广交会”摊位，组织企业到“广交会”参展；加大财政对企业扶持力度，支持企业挖潜技改，更新升级，从而扩大了外贸出口规模。目前，全市已形成了日用陶瓷、皮革制品、罐头食品、林产化工、家具、玩具等10多类出口产品，出口企业达61家，产品远销欧美、中东等近80多个国家和地区，年出口额超200万美元以上的企业达2l家，去年，全市外贸出口再创历史新高，达到9720万美元，成为全区出口量最大的县(市)。外贸出口拉动全市经济增长3．98个百分点。
为了确保外向型经济给强优企业、支柱产业和特色产业发展注入强大动力，我市还制订了强优工业企业奖励办法，加大了对支柱产业扶持的力度。建立市领导与重点骨干企业的联系制度，凡年产值超过1000万元、年上交税金在100万元或新上项目投资1000万元以上的企业，都落实一名市领导与其对应挂钩，为企业排忧解难，营造企业发展的宽松环境。支持企业技术改造和革新，两年来，我们共安排工业结构调整资金3774万元，重点支持了三环集团、仲礼瓷业、六瓷、七瓷等一批骨干企业的技改革新。2004年，全市规模以上工业企业达到88家，比上年增加了33家，年纳税100万元以上的达36家，其中；环集团销售收入5．6亿元，上缴税金5156万元，成为全国日用陶瓷产量、销量和出口量最大的一家企业。
在培育支柱产业方面，我们在做大做优做强传统支柱产业的同时，不失时机地发展外向度大、与国际市场关联密切的新兴产业集群。目前，北流已形成了外向发展趋势明显的若干支柱产业集群：一是日用陶瓷产业，全市有日用陶瓷企业54家，去年工业产值11．8亿元，销售收入15.4亿元，实现税金1．13亿元；二是水泥产业，共有水泥企业2l家，去年工业产值3．2亿元，实现税金2163万元；三是皮革毛织产业，全市共有皮件加工和毛织企业
106家，去年销售收入2．8亿元；四是建筑产业，全市有四级以上资质的企业17家，去年实现建筑安装总产值11．4亿元。
三、充分发挥民营经济主导作用，激活县域经济发展的市场主体
我们把民营经济作为壮大县域经济的主攻方向，大力实施县域经济民营化策略。
第一，不折不扣地执行上级关于促进民营经济发展的 政策规定，并结合北流实际，出台了《关于鼓励投资创业的若干规定》、 《关于加强服务工业工作的若干意见》和《关于加快项目发展的若干规定》等一系列加快民营经济发展的优惠政策，简化审批手续，限时办结事项，营造了优质、高效的政务环境。
第二，放宽民营企业市场准入条件，放心、放手、大胆、大力发展民营经济。一方面，支持重点民营企业参与国有、集体企业改制、改组，引导民营资本及时跟进国有、集体企业退出的领域，先后支持了三环集团、老田集团、仲礼瓷业和铭超瓷业及嘉裕电子公司等一批民营企业采取收购、兼并、控股等方式参与改革，从而在陶瓷、水泥、制药、毛织、皮革、电子、水果加工等主要产业上基本实现了民营化。另一方面，拓宽民间资本投资领域，所有投资领域均向民营企业开放，尤其是鼓励民间资本收购政府投资经营并有收益的公路、城镇基础设施的经营权。
第三，激活民间资本投资创业。北流是民间资本十分雄厚的地方，2004年全市居民储蓄存款约50亿元，居于广西县(市)前列。我们充分利用广州、深圳、东莞、南宁各地同乡会的关系，采取“以诚招商”、 “以情引商”、“以商引商”、“挂职招商”、“驻点招商”等方式，吸引老板们回北流投资创业。在吸纳民间资本投资的重大项目中，我们实行全方位的包办式服务，真正做到急事急办、特事特办，为企业家创造一切投资创业的便利条件。在西垠镇投资3000多万元创办真贵瓷业公司的老板感慨地说，我们公司原打算在外地办厂，由于市镇两级领导“三顾茅庐”，使我们下决心在北流办厂。投资8000万元兴建四星级红云酒店的老板说，是北流的优越环境吸引了我，是家乡人民的真诚感动了我，让我们最终决定回北流投资置业。
通过充分发挥民营经济的主导作用，促进了我市民营经济向更高层次、更大规模发展。全市现有个体工商户19401户，注册资金3．35亿元；私营企业816家，注册资金6．62亿元，其中规模以上民营工业企业78家，占全市规模以上企业的98．6％。纳税超5000万元的企业l家，超400万元的4家；全市工业总产值的90％、税收收入的88％均来自民营经济。
四、城乡并举，良性互动，促进县域经济全面和谐发展
我们树立城乡“一盘棋”的思想，注意统筹城乡发展，努力避免“重城市，轻乡镇”的发展误区，在抓好城市经济的同时，十分注重发展壮大乡镇经济，把壮大乡镇经济作为县域经济发展、农村奔小康的极其重要的基础工作来抓。
第一，加大乡镇基础设施建设力度。近年来，我市投入3．8亿元建设纵贯北流南北、连接中南部所有乡镇、直通广东省重要港口水东港的北宝二级路，使之成为我市融入珠三角地区的又一便捷出海通道；投资2亿多元建设镇村公路，实现了镇镇通硬化道路、村村通四级公路，全市形成了四通八达、纵横交错的现代交通网络；投资2.13亿元进行农村电网改造，大大改善企业用电条件；投资4350万元改造完善电信通讯设施，实现了村村通电话。
第二，优化乡镇经济发展的软环境。大力推进机关效能建设，实行机关服务承诺制度、限时办结制度和市直机关与企业挂钩服务制度，在纪检监察部门设立投诉举报机构，查处阻碍经济发展的违纪行为，大大提高了办事效率和服务质量。
第三，充分发挥财政“杠杆”作用，促进乡镇经济大发展。一是实行乡镇经济发展风险责任制，乡镇领导对全镇各项经济指标实施风险抵押，在财税方面实行超收分成和重奖的办法等；二是建立有效的财政激励机制，每年从财政安排一定数量的资金奖励招商引资有功人员、完成工业大会战目标有功人员和完成经济发展责任制的人员，极大地调动干部群众发展经济的积极性；三是大力支持农业产业结构调整，2004年累计投入资金3500万元(其中争取上级支农资金1691万元)，重点支持农业基础设施、农业科技成果推广与示范、特色农产品基地和农业标准化建设等项目，提高了农业综合生产能力，促进了农民增收。
第四，大力支持乡镇发展工业园区，打造乡镇经济发展的平台。在北部乡镇建设了民安日用陶瓷工业园区和独木岗工业区、田心工业区，在中南部乡镇规划建设了10个工业小区，累计完成投资10．87亿元，进园企业183家，企业销售收入10亿多元。全市各乡镇还兴办制药企业26家，实现产值6200万元。
第五，用工业理念发展农业，推进农业产业化经营。大力发展农业龙头企业，发展农村互助合作经济组织，目前全市有年销售收入超千万元的农业龙头企业8家，农村互助合作经济组织(协会)48个。2004年，全市水果种植面积81万亩，荔枝、龙眼水果产量8．5万吨，销售收入3．7亿元，畜牧水产养殖业总产值9．002亿元，蘑菇栽培面积201．8万平方米，销售收入达5238．77万元。
第六，把劳务输出作为战略产业，大力发展劳务经济。加大对农村劳动力的培训力度，加快劳动力市场和劳务信息网络建设，使培训提高和推荐就业有机互动，全市外出务工人员22．6万人，务工总收入达13．6亿元。
上述一系列举措的实施，极大地推动了乡镇经济的发展，夯实了北流市城镇化发展的内涵和基础。去年，全市23个镇中，财政收入超过500万元的有12个，其中超5000万元的镇有1个，超1000万元的有5个，占玉林市超千万元镇的三分之一；财政收入增速超15％的有11个，初步形成了“以城带乡，以乡促城”的良好局面。
2004年，北流市在县域经济发展中取得了一定的成绩，但与先进的县(市)相比，还有较大的差距。今后，我们要进一步落实科学发展观，狠抓发展这个第一要务，深入地贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于加快县域经济发展的决定》，立足实际，积极探索，大胆创新，加大“玉贵走廊”北流段建设力度，努力开创北流市县域经济发展新局面。
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