家住合山市河里镇河里村的贫困户黄仕勇最近很高兴，2016年市里的扶贫政策给了他们家带来了大变化，小日子越过越红火，脱贫致富路越走越宽阔。
“家里有三个孩子要读书，我没技术又没资金怎么脱贫？”说起2016年年初第一批扶贫工作队进村时的心情，黄仕勇记忆犹新。
随着项目进村、资金进村、扶贫协理员进村，黄家的生活一天天发生着变化：2016年，黄仕勇一家以政府扶贫资金1万元入股水八角养猪合作社，每年坐享入股资金10%的分红，自己跟妻子在镇上摆摊做点小生意每月还能拿到1500多元的收入，孩子上学都有政策补助，家庭负担一下子减轻了不少，日子越来越有盼头了。“等合作社合同期满，我打算领回等值的牛犊自己养，要是有机会还能自己做老板。”老黄信心满满。
从丧失信心到重拾希望，再到扶贫扶智，最后脱贫摘帽——老黄的致富之路就是合山扶贫的真实写照。这座被称为“百年煤都”的国家资源枯竭型城市，如今通过扶贫“四个100%”思路实现涅槃，朝着“两个建成”的目标迈出坚实的步伐。
A 村村有项目：
产业实现100%全覆盖
“产业扶贫是解决贫困群众生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。没有产业发展带动，很难脱贫;缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。‘输血式扶贫’只能是救急解渴，兴办产业才能开流活源，实现‘造血式扶贫。’”这是合山市委书记莫莲对产业扶贫的认识，她认为，只有产业发展100%覆盖到贫困村屯、家庭，打赢脱贫攻坚战才有可靠的保障。
经过精准识别，合山市建档立卡贫困户为3073户，贫困人口为10950人。由于历史原因，合山贫困村一般地处偏远，农村道路、农田水利等基础设施建设滞后，历史欠账多，地理环境和交通条件恶劣，造成大部分群众外出务工，农业产业发展严重不足。
开展扶贫攻坚以来，合山始终把特色产业发展作为脱贫攻坚的 “重头戏”，按脱贫时间表，凝聚各方智慧做好农业方面的各项规划和产业扶贫规划，做到“上接天线”，即与国家“十三五”规划中的项目相衔接，做到有的放矢;“下接地气”，即符合全市实际，根据规划，落实到具体项目，做好分年度的实施计划。
同时，该市筹集社会(合作社)扶贫资金7000万元以上，扶持龙头企业、合作社组织等新型经营主体与贫困户“利益链接”，以专业合作社带动农户脱贫，同时通过财政资金股权量化带动、区域连片发展等新模式，培育特色产业、强化品牌支撑。
“项目是产业发展的载体，发展一个好的产业项目，能够帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收。”合山市委常委、常务副市长沈国章说，市政府要求各乡镇以市场为导向为农户选好产业项目，努力做到户户有产业、村村有项目，该市连续5年出台奖励措施，鼓励群众发展产业化种植业和养殖业，农村产业“从无到有”或“从小到大”。
在发展高效特色农业方面，该市大力发展双高蔗、水果、桑蚕、蔬菜、生猪、家禽、肉牛等重点产业，促进产业标准化建设;在发展非农产业方面，大力发展制药、碳酸钙(石材)等农林产品加工项目;在旅游方面，该市通过打造全国一流的矿山公园，发展工业游、乡村旅游、农家乐旅游等专题旅游项目。通过推广“公司+基地+农户”等扶贫产业模式，合山把有特色、有优势、有市场的产业开发项目发展起来，积极培育成资源枯竭后城市经济的新增长点。
如今依托扶贫政策“下地”扶持起来的农业产业化格局雏形初显，扶贫产业不但带富了贫困群众，也让各乡镇都有了自己的“主打产业”，如河里镇的澳洲坚果、岭南镇的肉兔、北泗镇的肉牛等特色农业已成为当地的知名品牌、支柱产业。
“项目入村让农民合作社的发展水到渠成，如今合山市农业合作社已经发展了52家，100%覆盖了全市的贫困村。”莫莲说。
B 供给精准：
资金100%用在刀刃上
作为国家资源枯竭型城市，合山的“微财政”要自己来支撑如此庞大的扶贫工程显然是杯水车薪。
“我们通过政府投资、政策供给侧改革等引导金融资本、民间资本进入扶贫项目市场，以有限的资金为杠杆，政府政策为支点撬动整个扶贫投资，使扶贫资金100%用在刀刃上。”合山市市长潘振学说。
为实现金融与扶贫开发的融合发展，该市财政安排了扶贫攻坚信贷担保基金1000万元，贴息资金194万元，按照1∶10杠杆放大效应撬动银行信贷资金，投放扶贫小额贷款，解决全市建档立卡贫困户、农民合作社、专业大户、家庭农场等缺乏抵押、缺乏担保、贷款难的问题。
2016年5月17日，合山市六畜兴牧业有限公司的小会议室异常热闹，来自岭南镇里仰村的165户贫困户陆续领到公司负责人现场发放的427元养牛分红，分红总额7万元。
“入股满1年，就拿上分红，3年以后还可领回等值本金物资自己发展，真的很高兴!”贫困户兰日元领到六畜兴公司发放的分红和近2000元工资后，笑得合不拢嘴。
兰日元是里仰村的建档立卡贫困户，以往家里的经济来源就是一亩三分地种植甘蔗的收入。2015年，他与六畜兴公司签订养殖合同，由被动转变为主动脱贫，积极与合作社合作，用政府扶持的8000元扶贫资金入股，每年获取利润分红。
在里仰村，像兰日元一样的“贫困户股东”有94户，目前83户已达到脱贫指标。
合山市扶贫办主任韦龙云说：“政府出钱，贫困农户当股东享受分红，这种模式不但充分调动了农户参与生产的积极性，也使扶贫款项的使用更精准、有效。”
政府投入也同时解决了合作社发展难题。六畜兴牧业有限公司负责人说：“政府帮农民投资入股，我们有了发展资金，农民回流打工我们又有了劳动力，这是‘三赢’的局面。”
除了老板、村民自己的合作社敢于投资扶贫项目，被政府供给侧指挥棒撬动的还有金融机构。2016年年初，合山与多家金融机构联合印发《脱贫攻坚贫困户小额信贷实施方案》，对建档立卡贫困户、农民合作社、专业大户、家庭农场等给予贴息贷款。
“金融杠杆撬动了农业产业化发展，让贫困群众有钱创业、有底气创业，起到了‘四两拨千斤’的作用。”潘振学介绍，为深化与金融机构合作，共同支持贫困户脱贫，合山分别与中国农业银行合山支行、合山市农村信用联社签订《“三农”金融合作协议书》和《合山市政府风险补偿基金贷款业务协议》，扶贫贷款覆盖该市所有行政村，同时还通过设立“农民工创业担保基金”，解决农民贷款创业的风险。
截至2016年12月26日，仅合山市农村信用合作联社就与当地1419户贫困户签订了贷款协议，发放农业项目启动贷款5906.19万元。农信社负责人何志朝说：“政府给贫困户找出路找项目，又保障偿还能力，金融机构就敢于审批、敢于放款。”
通过这种“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户”五位一体模式，将“输血”和“造血”相结合，合山2016年扶贫总投资1亿多元(不包含金融贷款)，其中，财政资金3154.62万元，撬动社会资本投资7237.86万元。
C 协理员入户：人员100%一对一帮扶
为解决“双认定”难题，2016年合山创新推行扶贫协理员机制，聘请144名扶贫协理员共同参与扶贫工作。
扶贫协理员从村屯干部或群众代表中选出，每人负责20户贫困户的收支记账表的统计工作。除此之外，他们还参与帮扶、验收工作直到贫困户脱贫，特别是针对部分贫困户脱贫信心不足、“等、靠、要”思想严重的问题进行引导、讲解和宣传扶贫政策，增强贫困户脱贫信心，主动脱贫致富。
岭南镇里兰村江村屯扶贫协理员蒙安芳每天的工作就是走村入户，陪贫困户“聊天”。从国家政策到地方大事再到村里的鸡毛蒜皮事，蒙安芳一天要和贫困户聊好几个小时。
蒙安芳告诉记者：“一方面大家都是乡里乡亲，有什么困难我们及时向上反应，为群众争取支持;另一方面大家知根知底，谁也不好意思隐瞒收入，已经‘过线’的就该‘脱帽’。”
不能“被脱贫”也不能赖着“不脱贫”，扶贫协理员入户使贫困户收支记账统计难问题得到解决，在“双认定”时让贫困户自愿说实话，并在“双认定”签字表上签字，贫困户“签字难”问题也得到了解决。
D 精神扶贫：授之以渔100%不返贫
元旦将至，岭南镇石村的村民文艺队正在排练，桂子玲带着老人在一旁津津有味地观看。
桂子玲家是岭南镇石村贫困户，她上有耳背老人，下有脑瘫小孩，生活拮据。光靠在家养几十只鸡鸭的收入，远远不够一家老小的开销，她感到未来充满了灰暗。
随着脱贫攻坚工作的开展，扶贫政策落实到石村，2015年村里办起了6家专业合作社。加入养兔合作社后，桂子玲家也实现了脱贫。她告诉记者：“政府帮扶1万元让我有了脱贫的信心，入股合作社让我收入有了保障，在合作社学养兔让我有了一技之长，还可以领工资，根据政策，合同期满后，我还可拿到与入股金额等值的肉兔种回来自己发展，按照现在的兔子养殖价格，年收入3万元没问题。”2016年12月10日，在桂盛养兔合作社分红仪式上，手拿着400元分红的桂子玲笑了。
合山市委副书记黄真石说：“投钱送物，老弱病残的贫困群体无力将之转化成收益，解一时之需，却不能解长久之饥，不能从根本上改变困窘局面，只有精神扶贫、授之以渔，才能让贫困户有出路、不返贫。”
在合山，像桂子玲一样从无所适从到生活有了方向和希望的贫困户很多，合山市政府投资、产业扶贫、农民自发发展区域特色经济的方式，让普通群众和贫困户“抱团取暖”，从精神上让生产资源缺乏的贫困人口有了依托，让他们学会一技之长，有事情可做，加上国家地方对确实无劳动能力的特困户的“兜底政策”，使100%的人口都能实现脱贫。
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52家合作社带动3000多贫困户发展特色产业
合山讯 (记者/罗侠 卢彬彬 通讯员/朱萍)家住合山市河里镇长模屯的蒙善山，和妻子种着一亩多地，因子生病欠债4万多元。他在2016年成为坚果种植农民专业合作社的股东，自己没出一分钱。
蒙家是典型的“因病致贫”。2016年2月，20岁的儿子患上结核性脑膜炎，给本不富裕的家庭，压上了重重的担子。就在发愁之际，作为建档立卡贫困户的他获得了政府产业扶贫资金1万元的支持。老蒙选择以股份形式投入合作社，前三年每年可获1000元的分红，第四年本金则以坚果树苗等实物返还。成了股东的老蒙，还在合作社的坚果林干活、学技术，月收入2000多元。儿子参加市里技术培训后，也干劲十足，蒙家的生活重焕光彩。
合山作为广西2016年9个脱贫摘帽县(市、区)之一，2016年脱贫任务为8853人。合山市长潘振学介绍，目前该市有52家产业合作社投资1.12亿多元，带动3069户贫困户发展肉牛养殖、芦笋种植、砂糖橘等特色产业，贫困村在全区率先实现扶贫产业覆盖率100%。
“政府出钱，贫困户当股东享受分红，这种模式充分调动了大家参与生产的积极性，也使得扶贫款项的使用更为精准、有效。”合山市委书记莫莲说，除了鼓励引导农户“当股东、享分红”，该市还制定了23种各类型的扶贫方案，以产业带动农业经济可持续发展。
在“双认定”(建档立卡贫困户销号，先由干部和一对一帮扶责任人签字，再由贫困户户主签字确认)过程中，合山为解决收入统计难题，在全区创新推行扶贫协理员机制，让贫困户实话实说，满意签字。
“扶贫协理员从村屯干部或群众代表中选出，每人负责20-30户贫困户的收支统计，市财政按每户每月30元安排工作经费。”岭南镇里兰村党组织“第一书记”蔺佳说，他们了解村里情况，更容易做贫困户思想工作。尤其是针对部分贫困户脱贫信心不足、“等靠要”思想严重的问题进行引导，鼓励贫困户积极发展产业，主动脱贫致富。
北泗镇在勤村贫困户兰龙说，他用产业扶贫资金加入合作社，每年有1000元分红，同时还无偿领养“架子牛”，4个月后就得利润4100元。夫妻还在该社打工，两人月工资5000多元，一年能挣6万多元，对脱贫充满了信心。
莫莲表示，截至2016年11月21日，该市已完成自治区下达全年脱贫任务人数的101.9%。
广西县域经济网