[天峨县]“天峨经验”缘何引起全国关注

  2014年12月15日,自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华来到天峨县六排镇云榜村,对当地产业扶贫开发工作进行调研。

  2016年9月2日,自治区主席陈武在天峨县考察龙滩珍珠李现代特色产业(核心)示范区。

  云榜村挂村民警对“六大员”进行消防知识培训。

  2016年10月26日,全区“空中农贸市场”空店精准扶贫暨“万企帮万村”广西民企扶贫现场会在天峨县召开。

  天峨龙滩珍珠李采摘现场。

  天峨县委书记陆祥红参加龙滩珍珠李技术培训。

  天峨县县长黄正华在龙滩永明软木制品有限公司调研。

  多年来,天峨县一直面临这样的“两难”境地:既深处大石山区,交通闭塞,也位于珠江流域生态保护核心区;全县贫困面广、贫困程度深,亟需大力发展经济,却又属于限制性开发区域,工业难以发展。

  但就是这样一个集“老、少、边、山、库”于一身的自治区级贫困县,近年来却屡创“奇迹”:“空店模式”“云榜模式”“纳岜模式”“三特农业”……天峨县在改革发展中探索出的多项“首创性”经验举措,不仅受到中央和自治区领导的高度肯定,更是引起全国关注。

  “空店模式”——首创精准扶贫新路

  天峨“空店模式”受到了全国关注。

  今年10月26日,全区“空中农贸市场”空店精准扶贫暨“万企帮万村”广西民企扶贫现场培训会在天峨县召开,与会代表共同分享了“天峨经验”。

  究竟何为“空店模式”?

  天峨县生态环境得天独厚,农民自产的原生态农副产品种类丰富,但是长期以来,由于农产品销售渠道狭窄,制约了农民发展产业的积极性。为从根本上解决农产品销售难题,培养贫困群众市场意识,提高贫困群众发展生产的积极性,今年4月天峨县与广西空店资产管理有限公司对接,结合自身优势率先在全区利用移动互联网优势,创新探索和推广应用“空店科技精准扶贫模式”,即所谓“空店模式”。

  通过空店平台让农产品在移动互联网上流通,将贫困户的农产品卖给城里人,既能帮贫困户脱贫致富,又能让城里人享受到原汁原味的土特产,天峨县首创“用嘴扶贫”的方式,探索出了一条深受贫困群众欢迎且可复制、可推广的特色精准扶贫之路。

  由于“空店模式”程序简单,价格合理,贫困户从农副产品销售中得到了真正的实惠,极大增强了发展产业的信心和决心。在探索“空店模式”过程中,天峨县还积极扶持把电商线下店延伸到村一级,形成了“政府支持、第一书记推动、空店建设平台、贫困户积极参与、城市居民消费”的全社会共同参与脱贫攻坚的强大合力。截至今年10月,天峨全县35个贫困村已实现“空店模式”全覆盖,655户贫困户参与,销售总额达59.8万元;收入超过2000元的贫困户有83户,其中收入最高的达1.018万元。

  为了让更多的农产品通过空店源源不断走出乡村,天峨县委、县政府通过出台政策、增加投入,进一步加大产业扶贫力度,使参与产业开发的贫困户在优先享受政策扶持外,还能享受5000元/户的产业开发奖补资金,鼓励群众大力发展特色种养业。同时,该县还整合各部门技术力量,按照无公害食品的生产要求,加强农产品生产管理和服务,为“空店模式”发展提供了具有较强市场竞争力的农产品。

  “空店模式”得到中央和自治区领导的充分肯定。今年9月,全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏实地考察后,对天峨县创新扶贫举措、拓宽贫困户增收渠道,积极推进企地合作,空店科技精准扶贫工作扎实有效开展给予高度赞扬。自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华也作出批示,称“天峨经验”利用“互联网+”建立了“空中农贸市场”,应积极支持推广。

  此外,在推广“空店模式”的同时,天峨县还在认真总结前几年成功打造村企共建“纳岜模式”的基础上,深入开展“千企助百村”行动,逐步形成了“资源共享、优势互补、农民增收、企业赢利”的帮扶格局。截至目前,全县已有35家企业与35个贫困村结对帮扶,筹集资金物资折款162.8万元,帮扶项目38个。

  “云榜模式”——创新社会治理方式

  作为全国社会治安防控体系建设的样板,天峨“云榜模式”曾得到中央社会治安综合治理委员会和公安部的充分肯定,并在全国推广。

  事实上,“小”云榜就是“大”天峨的缩影。

  天峨县六排镇云榜村有5个移民安置点,400多户2000余人,是典型的移民安置大村。随着龙滩水电站的建设和经济社会发展,外来人员不断涌入,加上各民族群众生活习俗的不同,当地居民与移民安置点移民矛盾纠纷不断,不和谐之事时常发生。

  天峨县委、县政府从治乱入手,以云榜村为试点,创新推行“三加强、四到位、五联防、六大员”社会治安防控体系,探索出“云榜模式”,为全县创新社会治理找到路径,提供经验。

  “三加强”:县、乡、村三级建立党政一把手为组长的工作机构,加强对社会治安的组织领导。

  “四到位”:一是人员到位。在云榜村设立警务站,在辖区18个自然屯设立警务联络点,公安民警进村入户开展社会治安防控工作。二是经费到位。筹措30多万元建设云榜村治安防控体系。三是装备到位。建设“天网”工程,为村警务站、联络点及巡防队伍配备办公设备、交通工具和警务装备。四是待遇到位。提高村党支书和村委会主任、委员及村民小组长待遇、绩效奖金,村民巡防队员每人每月发放80元补助。

  “五联防”:派出所与农村警务站联防,警务站与“六大员”联防,“六大员”与警务联络点联防,警务联络点与治安中心户联防,治安中心户与党员群众联防。

  “六大员”:组建集治安信息员、法制宣传员、人民调解员、森林消防员、交通安全员、抢险救灾员于一身的“多功能”巡防队伍,实现了“警力有限,民力无穷”,全民防控的良好局面。

  天峨县“云榜模式”的创新,有效提升了基层政权组织的威望,实现了农村基层人民调解、治安行政调解、司法调解、应急处置与矛盾纠纷调处工作的有效协调,确保了村民矛盾纠纷和小的治安问题及时处理在村屯、处理在萌芽状态。在2015年全国社会治安防控体系建设工作会议上,天峨县作了典型经验介绍,是介绍经验的唯一的县。

  近年来,天峨县坚持“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”理念,着眼于共建共享,大胆探索加强社会治理的新路子,综合施策,稳妥解决基层社会治理难题,有力促进了全县社会和谐稳定,群众幸福感、满意度不断提升。2011年至2015年天峨县社会公众安全感均排在全区所有县(市、区)前列,也是全区唯一连续5年排前三位的县。

  “三特农业”——开辟生态产业格局

  今年7月20日至21日,广西现代特色农业示范区建设现场推进会在天峨县召开,学习、交流示范区创建经验。

  天峨作为大石山区贫困县,同时又是珠江流域生态保护核心区,工业难以发展,如何找到一条既能发展地方经济、带动群众脱贫致富,又能保护生态环境、促进社会和谐发展的路子?

  绿水青山就是金山银山。天峨县委、县政府审时度势,以问题为导向,合理利用生态资源,确立了“生态旅游县、特色农业县”战略,并树立“功成不必在我”的理念,坚持一张蓝图绘到底,不急功近利,不追求显绩,一届接着一届干,始终把生态产业发展作为农业增效、农民增收的突破点,围绕规模化、专业化、标准化、品牌化、市场化“五化”要求,重点推进以“特早熟、特晚熟、特优质”(即“三特”)为主的生态特色农业和以生态养生旅游为主的生态旅游业,全县生态经济建设取得明显成效。

  目前,天峨县共有30万亩水果获得广西无公害水果生产示范基地认证,龙滩珍珠李、大果山楂等17个品种通过农业部无公害农产品认证,龙滩珍珠李、大果山楂、核桃等获得农业部农产品地理标志登记。龙滩珍珠李先后被评为“消费者最喜爱的农产品区域公用品牌”和“最具影响力中国农产品区域公用品牌”。龙滩珍珠李产业(核心)示范区被评为广西现代特色农业(核心)示范区。天峨还荣获“中国龙滩珍珠李之乡”“全国健康水产品养殖基地”等称号。2015年天峨县政府被授予“广西农业重点产业发展先进单位”称号。

  据统计,该县5年来累计整合资金7亿多元,完善水、电、路等基础设施建设,特别是在产业建设方面,采取先建后补的方式,对发展潜力大并有规模的产业基地进行重点扶持。目前,天峨县、乡、村“三特”农业示范基地分别建成17个、28个和108个,实现学有样板、看有示范。

  与此同时,天峨县还通过发展核桃套种经济作物、“烟+稻+菜”轮种等模式,引导无土移民户利用房前屋后楼顶发展“猪+沼+灯+鱼(蛙、鳖)”“果(菜)+灯+山鸡(竹鼠)”等生态循环农业,确保“三特”农业有序发展,并大力培育新型农业经营主体,成立农民合作社102家、家庭农场128家,培育龙头企业28家,推广“合作组织+”模式,引导贫困群众以土地、劳动力等方式参与合作经营,形成以“龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场”为主体的经营模式,提高经济效益。

  天峨“三特”农业的发展,极大促进了农业增效、农民增收,成为全县广大贫困农民脱贫致富的新门路。仅“十二五”期间,天峨县就减少贫困人口2.5万,贫困发生率由32.8%下降到2015年的16.14%,年均减贫率达12.5%。