[平果县]荣获“国土资源节约集约模范县”

寸土寸金 寸土不让

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复垦的土地上火龙果长势喜人

  6月下旬,第三届国土资源节约集约模范县(市)评选揭晓,平果市赫然在列。多年的摸索和努力,平果交出了一份保护国土资源的满意答卷:去年实有耕地面积69万亩,实有基本农田保护面积41万多亩,耕地保有量、基本农田保护面积均达到规划指标要求。同时,平果大力实施土地开垦项目,至2015年全县共开垦新增耕地2万多亩。

  事非经过不知难。平果市是中国乃至亚洲重要的铝工业基地。开采初期有测算,预计年开采占地3500亩,最终整个矿山采矿用地近10万亩,其中90%以上为耕地,将占全县总耕地面积1/5以上。创新开启矿山复垦模式成为当地共识和实践。

  如今在平果,保护国土资源的意识深入人心,除了采矿用地外,城镇化、现代农业等用地也走上节约集约化道路,取得的成绩令人振奋。

  A 创新探索: 开启矿山复垦模式

  平果铝土矿矿体平均厚度小,采用平面拓展型露天开采,推进速度快,占地速率高。

  1999年以前,平果铝生产及建设用地以征地划拨方式取得,新土地法实施后,以征地出让方式取得。10万亩的征地费用,对企业来说是一笔高昂的成本。同样的,平果铝征走10万亩土地,对农民来说,也是无法承受之重。

  探索新的用地模式,这成为平果市和平果铝决策层的共识。

  经过试验和努力,2005年,国土资源部将平果铝作为“采矿用地供地方式改革试点”,由原来的征收方式改革为采矿临时用地的方式供地,通过“采矿占地-表土剥离-复垦还地”实现良性循环。

  “试点实施以来,累计获批采矿临时用地1082公顷,复垦验收土地446公顷,归还土地366公顷。累计实施表土剥离164万立方米,全部用于土地复垦整治项目。”平果市长孙环志介绍,新模式解决了土地的进出、循环使用问题,正确处理了“企业需要矿石、农民需要土地、政府需要做好民生工作”三者之间的关系,实现了三方和谐共赢的改革目标,为保护矿区10万亩耕地找到了新思路,达到了节约用地的目的。

  然而,有效的复垦才能真正实现国土资源的集约利用。

  平果市政府与平果铝联手,引导矿区百姓依据复垦区的地形地貌、土壤情况、按照“宜种宜养宜游”原则,因地制宜发展特色经济,先后在采空区复垦地中建设了蔬菜、甘蔗、林木、养殖等示范园,共建了国家级铝土矿资源综合利用示范基地,建成了国家级绿色矿山。据介绍,复垦地经过了综合治理,单产水平比当地同类农田(包括采矿-复垦前的原土地)的种植水平高出20%。

  如今,平果矿山复垦的成功经验在全国同类企业得以推广和复制,取得了较好的示范效果。

  B 优化配置: 盘活近5000亩土地

  平果市耕地面积69万亩,人均耕地1.33亩,是典型的人均资源少、优质耕地少、人地矛盾突出的县份。

  节约集约用地,平果一直可谓千方百计。

  农民工创业园就是一个鲜活的例子。2014年开始,为了支持返乡农民工创业就业,平果决定创建农民工创业园。根据土地和产业特点,平果科学合理编制土地利用总体规划,同时用好城乡建设用地增减挂钩置换指标,统一建设多层标准厂房。如今2500亩的创业园,可以满足200多家中小微企业的生产用地需求,与分散建设相比,预计可节约土地1000亩以上,单位土地利用效率大幅提高。

  行走在平果,提高土地资源利用效率的意识已深入人心:

  ——整合教育用地资源。平果在县城区新建4所中学,总用地600亩,让所有农村初中生全部进入县城就学,实现城乡集中办学、教学优质资源共享,推进了城镇化发展的步伐,整合盘活乡镇教育用地近2000亩。

  ——盘活各类土地。通过盘活收回国有企业土地、盘活企业低效利用土地进行二次开发、盘活城中村零散土地进行改造等方式,近年来,全县共盘活各类土地面积2350亩,节约用地1065亩。

  ——加大矿产资源整合。2015年,平果全县矿山从2007年的102个减少至43个,有效促进了矿山规模集约开采。目前,正在大力创建市县共建碳酸钙产业园,通过整合各县(区)的碳酸钙矿产资源统一集中开发,既避免矿产资源的无序开采,又达到节约集约利用资源的目的。

  针对农村土地闲置、利用率不高的情况,平果下大力气主推“马四坡”(马头、四塘、坡造)现代农业产业观光带,通过产业发展带动“撂荒地”的开发利用。截至目前,全县农村土地流转面积达10.8万亩,土地使用效益不断提高。

  C 化废为宝: 乱石岗建起大产业

  打造“教育小镇”是平果产业转型升级的重要举措。

  “教育小镇”建成面积3000余亩,可承载城镇人口6万人,目前已引进6所院校,在校生达1.5万人。

  如今,走在平果大学城,地产、餐饮和客运等服务业已经发展起来,无论是参观的专家、学者,还是普通学生家长,都对这里宽敞开阔的路网和优美的环境大加赞赏。“平果就是阔气!”“平果舍得拿这么大块地建大学城!”

  “我们整个大学城都是在乱石岗上建起来的。”平果宣传部部长王子源介绍,“教育小镇”规划用地的1万亩,全部定址在城东这片乱石岗地区,算得上是对国土资源的“化废为宝”利用。

  利用石漠化地区的荒山秃岭,平果还建设了一个“火红产业”。

  平果市是国家滇桂黔石漠化片区县,大片土地只能种红薯、玉米等作物,经济效益不高。近年来,平果在果化镇岩溶山区建立了1.5万亩的火龙果种植示范基地,群众每亩年收益从原来的两三百元提高到上万元,土地收益比原来提高了30倍。如今,国土资源部已将果化火龙果基地列为“岩溶石漠化治理示范基地”,而平果已经在全县29个大石山区“产业空白村”实施“扶贫攻关红火全覆盖”工程,预计到“十三五”期末,全县火龙果发展到10万亩以上,创建“全国火龙果之乡”。

  在矿产资源方面,平果通过严格市场准入、规范矿产资源开发利用秩序、加强矿产企业日常管理等措施。矿山开采回采达标率、选矿回收达标率及矿产综合利用达标率达100%,同样通过“化废为宝”措施,产生了良好的生态效益和经济效益,实现了生态保护和国土资源节约集约利用的共赢。