[武宣县]“十三五”实施创新驱动战略 打造“实力武宣”

　　3月2日，武宣县县长高贤斌在武宣县十一届人民代表大会第六次会议上作《政府工作报告》，请各位人大代表审议《武宣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。未来五年经济社会发展的主要任务是：

　　——实施创新驱动战略，打造“实力武宣”。加强特色新型智库建设，大力推进“大众创业，万众创新”，为创新驱动发展战略提供智力支撑;加大科技基础设施建设，着力在能源、新型材料、农林、食品安全和生态环境等领域拓展创新实力，在县级产业园区设立科技孵化器或孵化园，满足中小企业技术创新需求。加强科技创新人才的引进和培养，建立科学高效的人事人才管理体制，优化人才干事创新创业环境。认真落实《中国制造2025》和 “互联网+”行动计划，推进制造业质量品牌建设，实施传统产业提档升级工程、新兴产业培育工程、东西部产业升级合作发展工程、产城融合互动工程，打造以特色制造业为主的新型工业基地。推进糖业二次创业，加快完善糖业循环经济补链、延链和配链，建设蔗糖系列产品输出重点县。以“产业联动+市场导向”为主要发展模式，合理配置县域范围内的矿产资源，着力建设矿产品(铅锌采选、冶炼一体化)循环生态深加工基地。全面提升农特优产品加工业水平，建立一批农产品加工标准化原料基地，推进加工产业集群的形成。大力发展绿色建材产品和新型建筑材料，促进建材产业绿色化、可持续发展;实施“碳酸钙+”行动计划，把“武宣县碳酸钙产业园” 打造成为新型工业化示范园。到2020年，全县工业增加值达到63亿元。

　　——推进现代服务业快速发展，构筑“开放武宣”。借助西江的水运能力，主动承接珠三角经济区的经济辐射和产业转移。坚持水路建设和陆路建设、码头建设和园区建设、工业产业发展和商贸物流、产业发展和生态保护相结合的发展思路，在沿江岸线实现园区化、集约化发展。依托大藤峡水利工程建设的历史机遇，建设大港区、大物流、大园区、大市场、大旅游业，最终实现把武宣建设成为物流、旅游等现代服务业发达的内河港口城市和区域性商贸物流集散中心。构建综合交通网络。提升基础设施现代化水平，加强水陆联运交通建设;筹划铁路建设，争取开工建设来宾至武宣城际铁路，并引支线至武宣港口，实现铁水联运;实施一批路网建设项目，至2020年，实现“主干道公路高速化、县际公路二级化、乡村道路网络化”的目标。大力发展现代物流业。加快武宣港区及配套仓储物流和加工项目建设，重点建设龙从作业区、樟村物流园等临港物流园区，整顿规范港口码头建设，引导物流业集聚发展，构建现代物流体系;大力发展冶金、糖业、建材、农产品加工等专业物流，培育一批专业物流企业，加快现代商贸流通体系建设。做大做强旅游服务业。实施文化兴旅、城建兴旅、商贸兴旅、交通兴旅、生态兴旅等多元驱动的大旅游发展战略，加快规划建设以五马拦江旅游码头为龙头的黔江沿线旅游码头，以“1113N”〔10〕为旅游总体构架，打造以生态乡村旅游为基础、现代休闲旅游为主导、庄园文化为特色的新型产业体，加快新兴特色文化旅游大县建设。积极发展金融、商务服务业，统筹其它服务业态，促进商贸物流、特色旅游等现代服务业提速增效，增强三次产业协调性。

　　——加快发展现代特色农业，发展“绿色武宣”。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。加快发展现代农业，以现代特色农业(核心)示范区建设、农业产业结构调整、农业产品质量提升和“互联网+”现代农业行动为引领，以建设生态农业、循环农业、休闲农业三大示范基地和建设农产品加工园区、农产品物流园区为突破口，推进农村一二三产业融合发展。全力推进农业现代化，加快“双高”糖料蔗基地、水库水源工程等农业基础设施项目建设，打造优质谷、糖料蔗、水果、生猪、肉牛等产业带，促进农业结构调整和提质增效、农民持续增收。到2020年，全县实现第一产业增加值27亿元。加快水利现代化建设，构建完善的防汛抗旱防灾减灾体系，推进农村居民饮水安全提质增效等一批民生水利工程建设，保证城乡饮用水安全供应。改善农村生产生活条件，加大供排水、住房、城乡交通、电力、燃气、通信等农村基础设施建设，推动城镇基础设施向农村延伸;进一步推动农业机械化发展;提升农村公共服务水平，持续推进“美丽武宣”乡村建设。

　　——优化空间开发格局，建成“生态武宣”。深入实施主体功能区规划，将全县10个乡镇划分为城镇空间、农业空间、生态空间，完善空间调控政策，按照“一廊两带多园”〔11〕的产业发展空间格局，积极推动“多规融合”“多规合一”〔12〕，合理引导产业发展。积极发展生态经济和循环经济，倡导再生资源循环利用、资源集约节约利用、节能减排和低碳生活，实行最严格的水资源管理制度。推动城乡环境绿化，加强生态保护与建设，进一步加强林地保护利用管理工作，启动实施新一轮退耕还林，全面停止天然林商业性采伐，严格执行桉树调整种植规划，优化林种结构。明确重要生态功能区、生态敏感区(脆弱区)、禁止开发区三大区域的生态红线界定;重点打造沿江绿色生态走廊，持续改善生态环境质量，实施“清水河道工程”“蓝天工程”，建设美丽乡村，加强生态保护和修复。到2020年，实现退化土地恢复率达到90%以上，矿山土地复垦率达到80%以上，工业用水重复利用率达到60%以上，工业固体废物综合利用率达到90%以上，危险废物安全处置率达到100%。

　　——积极推进新型城镇化建设，创建“魅力武宣”。坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的方针，努力推进新型城镇化，不断提高城镇化水平，有序推进农业转移人口市民化。深入实施基础设施投融资体制改革试点建设，拓宽新型城镇化融资渠道。推动河西污水处理厂等一批市政基础设施重点工程建设，加快规划道路建设，加强排水管网建设，完善市政基础设施;实施《水污染防治行动计划》，推进污水和垃圾一体化处理。加快建设中心城区和沿江沿河风光带，进一步提升城东新区建设水平，实施堤路园、生态护坡、亮化等景观工程，塑造“绿水仙城”的城市风貌;继续推进小城镇开发建设，促进各类城镇协调发展，培育打造一批工矿强镇、商贸物流强镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。加快构建“154142”四级城镇体系结构〔13〕、“一核两轴三片区”城镇空间布局〔14〕，实现城乡互动共荣。到2020年，实现乡镇生活污水集中处理。

　　——挖掘人文历史，树立“品牌武宣”。全面提高市民文明素质，加强社会主义核心价值观体系建设，巩固公共文化示范区建设。大力发展文化事业，加大文化遗产保护和传承力度，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程和重点文物维修工程。加强对盘古文化、庄园文化、戏台文化、奇石文化及民间民俗文化的研究、挖掘、保护，加强对市级以上重点文物的整体保护和开发力度，大力培育具有仙城特色的文化品牌;加强对文庙和古庄园、古街道等历史文物的保护和开发利用，重绽历史文化光彩;开发利用百崖大峡谷、黔江沿岸、田园风光等自然资源，共享生态之美;打造独具武宣地域特色的“逛庄园、赏奇石、游峡谷、庆佳节”仙城文化名片。

　　——全面深化改革，展现“活力武宣”。全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，加快释放经济社会发展红利。深化行政体制改革，推进乡镇行政体制改革，提升乡镇管理和服务水平;建立简政放权、转变职能的有力推进机制，简化行政审批程序，压缩审批时限。深化土地制度改革，完善农村集体产权权能和城乡建设用地制度，启动不动产统一登记工作，全面铺开土地确权登记改革工作。深化经济制度改革。推进财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理;深化投融资体制改革，积极规范政府投资行为，推行政府投资项目代建制，最大限度提高财政资金使用效益;深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。深化社会体制改革。推进教育领域综合改革，创新教育体制机制，促进教育公平，提高教育质量;深入推进公立医院综合改革，稳步推进食品药品监管体制改革。深化文化体制改革。推进文化事业单位改革，构建公共文化服务体系;培育现代文化市场体系，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。深化生态文明体制改革。推进能源体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，完善生态保护体制机制，大力推进城乡生态文明建设。

　　——加强社会治理，构建“和谐武宣”。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，推进法治政府、法治社会一体建设;全面依法治县，推进各民族团结进步和全社会法治;依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强社会建设和完善社会管理体系，构建全民共建共享的社会管理格局;创新社会治理，提高社会治理法治化和精细化水平，依法有效化解社会矛盾纠纷。建立健全食品药品、社会治安、安全生产、人防、气象、地震、水文等公共安全体系;充分发挥工会、共青团、妇联、文联、侨联、红十字会等群团组织作用，大力推进群众自治，发展社会组织、各类志愿者队伍和专业社工队伍，引导各界人士参与社会治理。

　　——坚决打赢脱贫攻坚战，实现“小康武宣”。同步推进全面小康与脱贫攻坚，协同实施脱贫攻坚与精准扶贫，以“攻坚五年•圆梦小康”为主题，大力实施精准扶贫和精准脱贫，采取“产业扶贫、就业扶持、移民搬迁扶贫、教育扶贫、生态补偿、社会救助”六个着重措施，在自治区“八个一批”、来宾市 “七个到村到户”的基础上，全力推进脱贫攻坚“十大工程”〔15〕，坚决实现“三个确保”〔16〕“两不愁、三保障、两高于、一接近”〔17〕“五有四通”〔18〕目标。到2020年，全县消除绝对贫困，与全区全国同步全面建成小康社会。

　　——大力实施民生工程，建设“幸福武宣”。加强财政资金引导，打造创新创业服务平台，积极扩大和稳定城乡就业。加快教育现代化建设，推进义务教育优质均衡发展，普及高中教育，重视发展职业教育。推进社会保障城乡一体化，健全社会救助体系。提高住房保障水平，重点推进农村危房和城市棚户区(危旧房)等安居惠民改造工程。健全城乡基本医疗卫生服务体系，重点推进公立医院改革和实施大病保险，加强医疗管理工作，不断提高群众健康水平。积极应对人口老龄化，全面提升人口素质，促进人口均衡发展。扎实推进大藤峡水利枢纽工程(武宣库区)征地和移民安置及七星湖建设工作。

　　为实现上述目标，重点抓好工业提质、农业提效、服务业提升、项目建设落实、西江经济带建设推进、精准脱贫攻坚、招商工作强化、城市建设深化等“八个年”活动的工作落实。一是加快项目建设步伐，增强经济发展后劲。二是大力发展工业经济，促进产业转型升级。三是加强农业结构调整，促进现代农业发展。四是推动第三产业发展，构建武宣特色旅游产业体系。五是统筹城乡协调发展，抓好城镇提质扩容。六是深化改革开放，激活发展动力。七是扎实推进精准扶贫，实现精准脱贫。八是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。九是保护生态环境，促进绿色生态融合发展。(通讯员陈德仁)