[武宣县]政策性森林保险“试水” 一只鸡换回一头牛

　　一只鸡换回一头牛

　　——政策性森林保险在武宣“试水”趣事　　

　　2012年1月，持续冰冻灾害，使武宣县部分林木受损严重，受灾面积5000亩左右，直接经济损失600多万元。当时由于没有政策性森林保险，损失只能由营林者自行承担。(资料照片) 

　　“拿出去一只鸡，换回来一头牛。”5月间暴雨接连来袭，武宣县造林大户陈少敏一点不心慌：“就算来台风也不怕。”

　　去年武宣确实遭遇了两场强台风，他才种下1年多的72亩桉树折断的折断，倒伏的倒伏，幸好上一年底他刚办过政策性森林保险。陈少敏算了一笔账：每亩林地他个人实际只需支付0.36元保险金，72亩总共只支付25.92元，相当于一只两斤重肉鸡的价钱;灾后得到理赔金7000多元，相当一头牛的价格。今年3月，陈少敏又在大瑶山余脉承租100亩地造林，也都购买了政策性森林保险。

　　前些年，武宣县有38.75万亩森林投保，今年以来造林人投保更加踊跃，半年不到投保面积接近前几年总和，商品林、公益林都参保。

　　勘测人工多过保险费

　　林权改革后，武宣县成为自治区首批政策性森林保险试点县。2011—2012年，全县只有一名林业经营者投保，投保面积1000亩，保险责任为火险。

　　“不是造林人不想多投几个险种，只是当时只有火险可投。”武宣县林业局局长雷炳书说，武宣县境内没有大山阻拦，容易遭受台风、冰冻灾害影响。台风袭来，1-2年生的桉树常常被刮倒或折断。冬季寒流南下，树枝上凝结冰凌，成片桉树或冻死，或顶芽折断成“断头树”。以前，这些常见的森林灾害并没有列入保险范围。

　　2013年4月1日，自治区出台森林保险新政策，险种囊括了火灾、雨淞、霜冻、冰雹、暴雪、暴雨、暴风、台风、洪水、泥石流、滑坡、干旱和林业有害生物侵害等13种，由这些灾害造成林木流失、被掩埋、主干折断、倒伏和死亡等损失，投保者都能得到理赔。

　　新政策投保费用低，保险金额高，生态林投保由财政负责投入，林农不用出一分钱。商品林每亩保险金为1.8元，各级财政支付80%，投保户只需投入20%，每亩仅0.36元，保险金额却高达每亩800元(后来调整为600元)。

　　新政策出台后，林农踊跃投保，两年间武宣县森林投保面积一家伙跃升到38.75万亩。维都林场等国有林场率先投保，造林专业户紧随其后，拥有零星林地的农民也纷纷加入。

　　金鸡乡宗安村林农覃太平种植了20多亩桉树，2014年3月也购买了政策性森林保险。林地分散且地块小，勾图困难，他带着保险员一遍又一遍地到林子勘测，付出的劳动力折算成现金，甚至比投入的保险费还大得多。

　　武宣县禄新乡地有村有一座坡度平缓的山丘。今春以来山坡上野草在湿润空气中疯长，草丛中的桉树却很稀疏，每亩大约50来株，多是二代萌芽林。草丛里一根根树桩乌黑腐烂，明显看得出曾被火烧过。

　　“是的，2013年12月这里发生过一场大火。”维都林场武宣造林部管理员方灵学说，火从农民邻近林地烧过来，北风呼啸着推动火势向山顶滚动，受灾面积300多亩。火灾后，林场砍掉受灾桉树，留下树桩培育萌芽林。

　　这是武宣县当年最大一起山火。武宣县山下多种植甘蔗，山上多种植桉树，农地与林地犬牙交错，冬春两季收割甘蔗后农民习惯明火炼地，很容易引发山林火灾。

　　维都林场在2013年6月给造林部的2万多亩林地全部购买了政策性森林保险，2014年5月获得火灾损失理赔，总金额19.5万元，是当年全区森林理赔数额最大的一宗。

　　国家担起森林经营风险

　　2013年，陈少敏在武宣镇马步村老家种下72亩桉树。2014年7月9日，台风“威马逊”到达武宣境内，把很多桉树刮倒“趴窝”。9月16日，“海燕”又来，而且更猛、破坏性更大，更多桉树倒伏而且多数拦腰折断。

　　第一场台风过后，陈少敏与保险公司、林业部门对灾害损失进行“三方会诊”：林子倒伏率14.5%，折算面积10.44亩;倒伏桉树按株计赔，每株3.5元;每亩按110株计算，倒树总数为1148株，获得理赔金4018元。第二场台风之后，又有 30多亩树林受灾，倒伏的和树干折断的，折算成全损6亩，每亩赔付562元，获得理赔金3372元。

　　2014年，武宣县发生多起风灾、火灾等自然灾害，全年处理政策性森林保险赔付案33件，理赔金额124万元，赔付率231%——赔款支出比保费收入还多1.3倍。在武宣县，当年不仅财政替森林保险“扛大头”，国有保险公司也为森林保险做了“赔本买卖”——一句话，国家担起了森林经营的风险。

　　整村推进集中投保受鼓励

　　尽管个人负担的费用很低，购买森林保险也需要林农自愿。每年3月，武宣县林业局都召开一次乡镇林业站长和全县造林大户的动员会，宣传政策性森林保险的好处，当场解决部分造林大户投保问题。之后，林业站和保险公司还下乡宣传动员，并对相关人员进行业务培训。

　　农民林地分散，地块面积小，很多林地甚至不足1亩。办理森林保险业务和理赔手续，通常由乡镇林业站配合保险公司进行;办理保险要对投保林班进行勾图，技术性很强;而林业站工作人员很少，懂勾图的更少，有些地方仅有1人，工作难度、压力均相当大。

　　自治区林业厅林改处处长谭华昌介绍，自治区层面将出台相关政策和措施，采取多种形式组织农户统一投保、集中投保;在不变更投保、承保双方权利义务的前提下，探索“整村推进”的方式，即以行政村、屯、村民小组和林业合作经济组织为单位，开展政策性森林保险。

　　同时，在尊重农户意愿并经当地政府同意的基础上，各承保机构可以根据农户和企业的意向，一次签订承保期1-3年的承保合同，并在不改变双方权利义务的基础上分年度签订。在延长期内，农户因采伐原因造成退保的，承保机构应予退保。

　　据了解，今年5月底前，各县均需选择不少于2家有农险承办权资格的保险公司展开竞争，确定政策性森林保险承保公司。