2012年，是极其不平凡之年，是沐浴改革春风、创新发展之年，正当南宁市国税局争当“四个模范”活动步入快车道、迈上新台阶、展望新高度之时，自治区国税局党组做出了在全区国税系统全面推开“工作标准化、行为规范化、手段现代化、成效最优化”的决定，这一具有历史意义的战略决策，成为了推进全区国税事业科学发展、跨越发展的行动指南。
能否适应新形势、完成新任务，新的考卷摆在面前，南宁市国税局将如何作答？
为了强力推进“四化建设”，南宁市国税局局长周元卫明确提出：要以众擎易举、敢做善成的精神，全力打造全区国税系统“四化建设”模范局。
高度的政治自觉、责任自觉和工作自觉，是南宁市国税局党组和1500多名南宁国税人用实际行动铸就的铿锵宣言。
打造全区国税系统“四化建设”模范局，成为了他们不懈的目标追求。
这是治税理念的升华：有了争当“四个模范”活动厚实的基础，才有这样的决心和魄力。
这是科学发展的决策：把“四化建设”作为关键之举、重中之重，成为了南宁国税事业科学发展的精彩落笔。
一年的坚韧求索，“四化建设”目标已经明确，工作框架已经构成，并在学习探索中丰富，在创新实践中深化。
一年的攻坚克难，南宁国税人勇立潮头，锐意进取，编写出《工作标准指南》、《工作规范指南》、《工作制度指南》、《风险防控指南》指导丛书，为“四化建设”奠定了坚实的基础，在国税事业“十二五”发展征程上，铺陈出一幅浓墨重彩的画卷，开启了南宁国税事业科学发展的新时期。
政治自觉 汇聚发展正能量
高度的政治自觉来自深刻的思想认识，敏锐的政治判断激发了无限的工作灵动。对于“四化建设”，南宁市国税局党组有着高瞻远瞩的政治清醒，有着与时俱进的政治自觉。
高屋建瓴的工作设计，架构起“四化建设”的宏伟蓝图。
铁犁破土，春雨润物。
市局党组率先垂范，思想动员会、工作推进会、专题汇报会、攻坚动员会，多个大会，依时召开，深化理解， 统一思想，层层递进，令人振奋!经过一年多来的学习探索和工作实践，全局上下形成了一个共识：即“四化建设”是推动国税部门自身发展的道路选择，只有坚持这条道路，首府南宁国税事业的发展才能赢得主动、赢得优势;凝聚了一种力量：即“四化建设”的路径选择和首府南宁国税的地位，要求国税人必须主动作为、自觉担当、自我革新、自我完善，凝聚事业发展的正能量;理清了一个思路：即必须在工作的标准上寻找突破，必须用流程管理、制度管理的方式科学实施，必须用科技的手段提供支撑;明确了一个目标：即争当全区国税系统“四化建设”模范局。“四化建设”不是权宜之计，而是根本之策;不是一时之举，而是必须长期坚持的方针，这样的共识充分凝聚，内生动力的正能量在不断增强。
党员行动了，机关部门行动了，基层单位行动了，“四化建设”的洪流，奔涌着向既定目标勇往直前。
2012年5月16日，该局第一篇反映“四化建设”的信息，得到自治区国税局主要领导的批示，为加快推进“四化建设”注入了强劲持久的动力。
秋毫一笔，方指苍穹定乾坤;万马奔腾，纵驰千里踏铁印。
夯实基础
推进“工作标准化”
“工作标准化”是基础。实行工作标准化，必须在现有各系列工作标准的基础上，坚持、完善和提高。南宁市国税局把工作标准化作为关键突破口，从打造税收工作“标准体系、职责体系、流程体系和管理体系”的视野，精心设计，科学编排，努力推进工作标准化建设。主要呈现4个特点：
创新性的设计思路。以关键岗位、重点工作为突破口，着眼关键成功因素，针对税收工作的每个事项，明确了岗责要求、流程顺序、关键节点、涉及制度等，以事定岗，以岗定责，为开展具体工作提供了操作指南;以“文字+图表+模板”的表现形式，从岗位职责、工作流程和关键点说明表三大维度，构建了“新、全、细”的标准化体系，展现了流程管理的真正内涵。
以质取胜的流程创造。按照质量管理的思路，对各项税收工作进行科学的量化和细化，从业务操作主体、工作流程、岗责分工、办结时限、责任追究等方面制定工作标准和工作规范，每一项工作流程，描述的是一项工作从开始到结束的过程，并按照时间的先后、审批的先后、层级的先后、管理的先后等尽量细致的表现出来，便于执行和操作，促使干部职工自觉遵从、成为习惯，逐步形成言必谈标准、行必为标准、事事对标准、时时想标准的良好风尚。
全方位的涵盖内容。在依法依规、精简统一、适用便捷的原则下，精心制作172项工作标准化流程，既有行政事务，也有税收业务，基本涵盖了国税部门现有的重点日常性工作，并按照机构设置序列逐一展开，力图实现岗位职责条理化、工作事项流程化、枯燥文字图表化、管理事项指标化。
强大的电子书支撑。以《工作标准指南》为蓝本，进行分级、分类、分层设计，开发《工作标准化电子书》，对22类大项、172项工作流程和700多个法律、法规文件，进行有效链接，充分反映每一项工作的职责、流程图、关键点的功能作用，使工作查阅更准确、更便捷，便于干部职工学习标准、查询标准、掌握标准、运用标准，大大提升了工作标准化的应用水平。
南宁市国税局以与时俱进、追求卓越的创新精神，从梳理工作流程、实施流程管理、实施质量管理、实施痕迹管理、实施科技管理等5个方面入手，通过确定流程项目、精心制作流程、依法审核流程、固化工作流程4个环节，为推进南宁国税规范化管理搭建了可套用、可学习、可借鉴的工作文本，为“四化建设”增加了厚实的分量。
改变职能
推进“行为规范化”
“行为规范化”是要求。南宁市国税局坚持立德为先、自律为基、修身为本、奉献为上，用理念、信念、精神引领行为规范，将行为规范化的要求内化于心理认知，外化为行为准则，转化为自觉行动。
加强制度体系建设。在组织收入、纳税服务、文明创建、队伍建设等方面致力于管理基础、管理手段、管理水平的完善和提高，不断丰富制度管理的内涵和要求，不断拓展制度管理的方法和途径，全面加强制度体系建设，形成以制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理新格局。先后制定了税务执法监督、纳税服务考核、工作纪律约束等新制度。对现行规章制度进行了重新梳理、分类、精简和归集，编撰了《工作制度指南》。该《指南》共辑入规章制度121个，内容涵盖了机关管理全过程，有效提高了机关管理的运转效率。
规范干部行为准则。制度建设是解码首府南宁国税事业跨越发展的有力答案，制度文明的每一次跃升，都因适应首府南宁国税发展的新要求而变，而书写制度创新的点睛之笔，则是南宁市国税局编制的《工作规范指南》。该《指南》包括政治行为规范、日常行为规范、税收管理员规范、稽查人员规范、办税厅工作规范、安全工作规范和廉政行为规范7个方面。把忠诚于党、热爱国家作为最高的行为准则，把贯彻“三个增强”、“四个狠抓”、实现“五大目标”作为最根本的行为落实，贯穿于税收工作之中，使行为规范有了更生动的体现。
该《指南》呈现3个特点：首先是可操作性强，力求具体化，执行起来能够“对号入座”。其次是针对性强，从群众关心的热点问题，容易产生问题的薄弱环节入手，有针对地予以规范化管理，做到有的放矢。再次是制约性强，通过建立行为规范体系，使内部工作行为得到规范，避免传统管理模式中组织或个人的随意性，最终达到规范化目的。
为了将《工作规范指南》等“四化建设”指导丛书转化为落实标准、规范执法、优化服务的行为落实，南宁市国税局开展了大学习、大培训、大演练、大考试活动，采取抽考和普考两种形式对学习培训效果进行了检验，全系统50岁以下的干部职工993人参加了测试，平均分为89.3分。同时，强化在实际工作中的应用，将业务流程和操作标准固化在工作模块，平时上机处理日常业务，就被反复告知“何人做，做何事，何时做，如何做”，为干部提供了不间断的标准化业务学习。
推进风险防控建设。“行为规范化”的有效落实，还借助于组织税收收入管理风险、税收执法管理风险、队伍管理风险、社会管理风险“四大风险”的有效防控。防控“四大风险”，是检验“四化建设”工作质量和效率的尺度。南宁市国税局把防控“四大风险”作为“四化建设”重点工作，着力构建责任明晰、制度完备、环环相扣、制约有力的防控管理链条，按照风险点的形成、确定风险等级、进行风险描述、明确风险岗位、提出防控措施以及过错责任追究等6个要素，全面排查税收管理风险点206个，旨在对风险进行识别、衡量分析、评估、排序，明晰税收工作各环节存在的执法风险形式及其法律后果，引导、规范、监督、警示税务人员时刻遵循法治原则，不断增强自我规范、自我约束和自我监督的能力，正确履行税收管理职责，有效抵御和化解“四大风险”。
突出廉洁自律管理。认真贯彻执行“八项规定”。切实简化各类评比考核活动，改进文风、会风，利用视频减少20%的现场会议，今年上半年发文数量同比减少21.17%。规范临时性事项发布制度，减少40%的内部新闻通知数量。深入开展“作风大整顿、礼仪大普及、法纪大学习、纪律大严明”、“风险防范年”、年初廉政首课、季度廉情分析会、廉政短片评比会、观看廉政警示教育片和“廉政文化进机关活动月”等活动，开展情景式、对比式、提醒式的廉政风险教育，深入学习近年来上级部门制定的各类有关廉政建设的规定，通过专题讲座、培训班、在线考试等形式重点学习《税收违法违纪行为处分规定》和严守“52个不准”等，增强了干部风险意识。推进政风行风建设。一年来全系统共发放调查问卷3608份，召开座谈会25场，参加人数达682人，开展明查暗访79次，收集意见和建议107条，对征求到的意见和建议及时梳理，认真整改，确保做到“边查、边改、边提高”。组织召开民主评议政风行风活动座谈会，邀请社会各界人士对国税政风行风建设进行现场测评，测评总体评议效果良好。
强化保障
推进“手段现代化”
“手段现代化”是保障。高点起跳，应向科技借力;跨越发展，应靠创新驱动。这些决策的背后，凝聚着南宁市国税局党组对“四化建设”的清醒认识和深刻把握，创新成为了推动实践的巨大力量，高度的工作自觉，更让全系统激情创造的源泉长长涌流。
如何解决全市15.8万户纳税人的管理与服务问题，如何解决管理力量不足的矛盾？面对困难，南宁市国税局致力于“手段现代化”建设，大力推进管理创新，自2010年以来，投入专项资金着力加强软硬件建设，使新的科技手段与业务创新相配合，从而推动税收征管与纳税服务两大核心业务的齐头并进，实现税收工作整体水平的提升与突破。
打造“工作标准化应用平台”。把各项工作标准集成嵌入管理模块，固化到权力运行过程中，实行实时监控和预警，为工作标准执行的绩效识别、评价、控制、监督、问责提供依据，保证整个标准执行过程有据可查、有责任可追究、有信息可控。该平台由工作标准化指引模块、税收业务类模块、行政管理类模块、决策支持类模块等4大模块组成，自主研发的37个应用软件嵌入相应的管理模块，使信息化应用从“线”上的辐射达到“面”上的覆盖。
该平台的建设，为税收工作提供了3大功能。一是实现工作流管理。在通达OA平台上，依据三页式标准化流程图，每一项工作由多个步骤组成，其中囊括了业务申请、审批、会签、登记、操作等环节，每一步由指定的经办人填写指定的表单控件，实现业务数据的规范化录入、查询、统计和存档，谁都不能跨越权限，体现了一种制度和规范。二是实现高效协同管理。通过对原有业务流程简化、整合以及自动化处理等手段，优化业务经办流程，打破部门间壁垒，增强业务横向协作，合并各类业务环节，提高业务经办效率，增强业务协同办理能力。加强业务审批审核，减少人工参与，确保业务经办流程严密、高效、合理。三是实现一体化预警。该平台使用面广、频率高，通过该平台可以及时、直观地了解系统内各项工作开展情况，有效的解决系统内“信息孤岛”的问题。
推广应用自主创新项目。把车购税电子档案、票证管理软件、财税库银系统、12366申报系统、个体税收征收管理、内部信息交换、绩效考核、政府采购软件、一体化预警分析平台等软件以一体化的方式归类整合，实现了相关业务流程的信息化管理。其中政府采购管理、干部教育培训管理、固定资产管理等软件得到了上级部门和兄弟单位的高度评价，部分项目已经被列入全区推广的重点。
打造“办税便利通”服务品牌。整合系统软件，优化前台资源，打造网上虚拟服务厅，并与实体服务厅相结合，为纳税人提供24小时服务。牵头建成并试运行首个国地税联合自助办税厅，可为全市纳税人提供365天24小时全天候自助办税服务。2012年，南宁市国税局一般纳税人网上申报率达95%，小规模纳税人电子申报率达82.92%，综合电子申报率达87.85%，个体双定户银税划扣比率高达96.58%;有84.11%的纳税人使用专票远程认证，60.28%的纳税人使用远程抄报税业务。
这是科技借力的结晶，这是手段现代化的成果。工作标准化应用平台的建成，为信息化建设增添了科技利器;360信息管理系统获得全区系统管理创新一等奖，为税收事业增强了发展的后劲;政府采购管理软件在全区国税系统推广，印证着南宁国税事业创新驱动发展的坚定步伐，创新成为了首府南宁国税事业跨越发展的新引擎和动力源。
实现目的
推进“成效最优化”
“四化建设”标准更高、压力更大、动力更足、成果也更丰。南宁市国税局各项工作的稳健发展，成为了“成效最优化”的精彩落笔。
“成效最优化”是目的。该局把“成效最优化”作为检验和评价一切工作的标准，以完善“五大目标”绩效考核机制和督查督办机制为抓手，建立健全重点工作可评价、可监控、可问责的绩效评价体系，推动各项工作上台阶、见成效。
税收收入取得新突破。2012年，南宁市国税局组织税收收入突破175亿元，税收总额在全区国税系统排名第一，增幅排名前列;2013年上半年，实现税收收入90.34亿元，同比增收10.57亿元，增长13.2%，在经济明显放缓的大环境下，始终保持两位数的增长速度。南宁市国税局不仅追求税收增长与经济协调发展，而且追求税收收入质量的提升，建立健全科学规范的收入分析预测制度和税收征管制度，密切关注经济发展趋势，提高税源监控水平。辖区各县(区)收入规模不断扩大，国税收入上10亿元的县(区)有4个;全市重点企业大户不断增加，纳入监控的重点税源企业已达1597户，2012年入库税款占当期税收收入的87%以上，组织收入质量明显提升，得到了南宁市领导的高度评价。
服务大局取得新进展。扎实推进依法治税，规范税收执法行为，在风险防控中增强依法行政能力。2012年全系统税收执法正确率达99.9%，继续保持全区领先水平;开展行政强制清理，排查13类76个重点岗位的税收风险点，提出防范措施248条。突出抓好“扩权强县”，将原属市局权限的9项增值税减免税审批权和12项所得税减免税审批权，全部下放至县级国税局审批。2012年办理各类减免退税(含出口免抵退)36.54亿元，其中办理出口退(免)税11.63亿元，同比增加2.65亿元，增长29.5%，出口退税额创历史新高。稳步推开“营改增”试点准备工作，编印各类宣传资料，将“营改增”有关政策、办税流程编制成多媒体资料压制光盘，逐户发放、面对面解答;举办小规模、个体工商户“营改增”培训班共23期，参加培训纳税人共4268户次;第一、二批“营改增”试点纳税人确认9575户。认真落实新一轮西部大开发税收优惠政策，2012年度减免企业所得税7.32亿元，同比增加7518万元，增长11.45%。认真落实增值税起征点调整、免收小微企业发票工本费等优惠政策，切实减轻纳税人负担。据统计，全市6.3万户个体工商户未达到起征点，不需缴纳增值税，占全部个体户的81.14%，新标准执行后共免征增值税7300万元，为13万户符合条件的纳税人免收发票工本费587万元。
纳税服务取得新提升。深入推进纳税服务集约化、标准化、专业化、信息化建设，完善纳税人呼声处理机制、部门协作机制、纳税人信息维护制度。打造“办税便利通”服务品牌，在市区内安装自助办税终端24台，提供24小时自助办税服务;牵头建成并试运行首个国地税联合自助办税厅，丰富了“办税全市通、服务全天候”品牌内涵。2013年上半年，纳税人通过自助办税服务，认证增值税专用发票19万份，抄、报税2万户(次)，运输发票认证1.5万份。开展“十大先锋行”、“四走四促四满意”、“国税服务纳谏日”、“税法送万家”、“真诚服务看国税”、“纳税服务大行动”等纳税服务活动，以纳税人的需求为导向，整理税收优惠政策3大类63项，编印了《微型企业税收优惠政策》、《结构性减税优惠政策》等文件汇编，为企业提供系统的政策支持;完善企业纳税信用等级评价体系，深入开展税收宣传月活动，建立“蓝丝带”税收志愿服务基地，不断提高纳税人满意度。
队伍建设取得新成就。该局通过开展争当“四个模范”、“四化建设”等工作，全局干部的思想素质、能力素质实现了从量的积累到质的提升，有效增强了领导班子的凝聚力和向心力，增强了干部队伍的活力和战斗力，从而促进了各项税收工作实现质的飞跃。仅2012年就获得市级以上荣誉76项，被评为“全区学习型组织标兵单位”、全国级“职工书屋”示范点，并获得“广西五一劳动奖状”称号;目前南宁市国税局全系统所有基层单位均荣获“自治区文明单位”、“自治区和谐单位”称号。2013年，南宁市国税局再次荣获南宁市窗口服务行业创城达标竞赛第一名，实现“七连冠”。最近，南宁市国税局的组织收入、政府采购、教育培训、廉政教育、税收调研等5项工作被南宁市委、市政府列为2012年度市直、双管单位“亮点”工作予以通报表扬。
回顾过去，步履铿锵;展望未来，任重道远。下一步，南宁国税的“四化建设”主题更鲜明，目标更清晰，脚步更稳健，每一步台阶，都述说这一征程的艰辛，更凝结为全新动力，激励着全体干部职工，为打造全区国税系统“四化建设”模范局而努力奋斗，以更无畏的气概、更坚实的步伐，迎向更精彩的明天!
广西县域经济网