增城市创新绩效评估和政绩考核机制，按三大主体功能区要求来配置考核干部，创新了一套因地制宜的分类考核标准。这套标准以科学发展为导向，在整个经济发展考核体系里，“ＧＤＰ”不再是唯一指挥棒，政府更关心公共服务、环境保护上投入了多少。当地居民对这些注重科学发展的干部有口皆碑，“增城有三宝，挂绿、仙桃、凉粉草”这个顺口溜变成了“增城有三宝，挂绿、仙桃和领导。” 按三大主体功能区要求配置和培训干部 增城市根据南、中、北三大主体功能区发展的布局不同，在配备干部的侧重上也有所不同。特别注重实绩和专业对口，做到择优选强、用其所长。 按照“三大主体功能区”的规划，在重点发展工业和都市圈的南部镇和中部镇街班子中，增城配备了经济管理、工商管理和城市规划建设等专业的干部５５名，占干部人数的６１．８％；在重点发展生态旅游业的北部三个镇班子中，增城配备了受过旅游、农学类专业高等教育的干部１２名，占了干部人数的３０％，这个数字在几年前还是零。 为保证北部山区镇的干部留得住，使财政每年从南部工业镇税收超收返还额中提取１０％给北部山区镇，市财镇每年拿出３０００万元用于反哺北部三镇，通过这种“生态补偿”机制，保证北部山区干部收入不低于全市水平，使他们安心做好北部的农村发展、生态保护和生态旅游示范区建设等工作。 干部承担着不同的职责，组织部门对他们的培训也是“因材施教”。例如，增城分批组织北部的干部赴四川成都培训“农家乐”，引导干部组织农民发展“农家乐”、乡村游等产业，使现有的山、水、田、塘发挥最大效应；而南部干部则赴江苏、浙江等地重点学习城区建设管理、城乡统筹等。“干部回来后要写详细的考察报告，并一定要用到实处。我们是带着问题和任务去的，不是去旅游。”增城市委组织部干部科科长范永新说。 因地制宜实施分类考核 一份名叫“２００７年度增城市镇街经济社会发展考评明细指标”上，一行小字吸引了记者的注意“在经济发展情况方面，派潭、正果、小楼镇（编者注：这些镇都是北部镇）服务业营业税收入占５０分，农业总产值占１００分（编者注：完全不考核工业），其它镇街工业总产值占１００分，农业总产值占５０分。” “在考核内容上，南部镇街重点考核先进制造业、发展工业同时对环境的保护等；中部重点考核文化产业、城市管理等；北部重点考核生态旅游和都市农业。这些重点都反映在了考核分数的权重上。”增城市委组织部长冼银崧说。比如，对经济发展情况的考评由工业总产值、服务业收入、农业总产值三部分构成。总分为１５０分。对于北部、中部和南部镇，进行了详细的分类考核。 增城市委书记朱泽君解释说，这主要是为了充分调动和发挥广大干部干事创业的积极性和创造性，如果不因地制宜进行考核，那些经济发展快、工作相对轻松、矛盾不突出的镇街考核永远拿优秀奖，而那些经济发展落后、社会矛盾突出的镇永远落后，这将大大挫伤经济落后地区干部的积极性。因此对于后者，我们不考核他们的ＧＤＰ，而更注重考核他们的社会管理、财政有效调控、生态环境保护等方面。“因地制宜考核后，北、中、南三个区域都有拿优秀奖的。大家对这样考核都没有话说。因为它真实反映了现状。” 而且考核的标准也越来越明细化了。按冼银崧的话说，考核最鲜明的特色就是“权责对等”。她说，过去对一个项目考核的标准通常是笼统的某个镇街“能不能完成”、“何时完成”，事实上我发现很多项目不仅仅是属于镇街的。例如“东江河堤整治项目”，包含招投标、施工、监理、施工走廊、验收等等，其中属于一个镇街的其实仅有一两项施工走廊是否顺畅、居民工作做得如何。我们就对这个镇街仅考核这两项，其他的分到机关考核中去。 朱泽君说，“主要考虑镇街工作涵盖面非常广，要全面考核镇街各项工作推进的实际情况，镇街领导班子必须在保持社会稳定、促进地区各项工作全面展开的基础上，注重推动经济社会的健康发展。” 记者留意到，增城对于环境保护的考核指标也越来越详细。在“２００７年度增城市镇街全面工作考评明细指标”上，“生态建设”被单独列出来考评，占了总分的１６％。范永新介绍，“这部分内容以往就是一票否决，根本不明细。” “标准明细后，尽管组织部门工作量大了很多，但镇街里都认为这样做很科学，能够避免以往考评过于倚重经济发展水平的片面性问题，使考评结果不会出现一边倒的情况。”冼银崧说。 “利于科学发展”成为鲜明的用人导向 “善于科学发展的人上；不会科学发展的人让；阻碍科学发展的人下。”对于为公为民，敢想敢干、敢于负责、敢于碰硬的干部，增城市充分鼓励，甚至宽容失败允许其暂时犯错；对于说空话、出假招，阻碍科学发展的干部，增城市委市政府毫不迁就。”朱泽君说，“我们要敢于按科学发展要求用干部，坚持用正确的用人导向，推动增城的科学发展。” 如何判断是不是“科学发展”？冼银崧介绍：首先，干部要以人为本、民生为重，要改变７０、８０年代那种行政命令、官本位的思想，工作方法要调整；其次，在政绩的导向上，要改变过去急功近利的思想，很多干部一届３至５年，不少人急于作出一些成绩，急功近利，唯“ＧＤＰ”是从，忽略了民生投入，基础设施建设和环境都跟不上。增城市鼓励干部多考虑长远，“哪怕一些有利于科学发展的长远事业一届干不下来，我们也会通过激励等方法为他们树立正确的导向。” 增城市在“科学发展”的导向下，大胆用干部，只要他不唯“ＧＤＰ”指挥棒是从，更多考虑民生利益，勇于承担风险，只要是“为公为民”，哪怕在这条路上摔过跟头，犯过错误，增城也是照用不误。 “有了‘科学发展’作为目标后，我们的干部不再拘泥于ＧＤＰ增长的沉重硬性负担，大部分激情飞扬，从北部到中部再到南部，很多干部一谈起自己的事业，都饱含激情！”市长叶牛平说。 （完）
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