关注国有企业经营风险

　　1三道防线构筑企业风险管理体系

　　●案例：

　　广西某金融企业建立三级担保项目风险评估机制，对每个可能出现代偿的项目均制定了预警处置方案，去年成功化解了8个项目风险，避免了代偿，化解风险金额达2300多万元，担保代偿率仅为0.94%，远低于监管部门的标准，全年小额贷款业务4.13亿元，无一逾期不良贷款发生。

　　●背景：

　　记者在采访中了解到，我区一直高度重视国有企业的风险管理工作，着力增强企业风险防范能力。特别是2009年全球金融危机以来，自治区国资委在监管企业中推行全面风险管理工作，各监管企业制定实施全面风险管理三年规划，采取一系列积极措施提升企业全面风险管理体系建设和管理水平。

　　随着我区监管企业全面风险管理工作的推开，各企业及其重要子企业开始建立全面风险管理制度，设置了全面风险管理综合协调机构，明确内控管理流程和相应职责，在决策、执行、操作三个管理层级上构筑全面风险管理的“三道防线”：企业职能管理部门和各子公司为第一道防线，企业风险管理职能部门和管理层为第二道防线，董事会下设的风险防控委员会为第三道防线。

　　第一道防线根据风险对企业的危害程度采取相应措施加强管理;第二道防线对重大风险解决方案的执行效果进行动态监控和及时调整;第三道防线负责对风险策略与解决方案实施的有效性进行监督和评价，重大风险事项由董事会最终决策。

　　●进展：

　　自治区国资委主任肖文荪表示，经过两年多的努力，如今各监管企业逐步建立了“以风险为导向、以内控为抓手、以流程为纽带、以制度为基础”的全面风险管理体系，坚持“经营战略与风险策略一致”、“风险控制与运营效率及效果相平衡”、“风险最小化、效益最大化”等原则，针对重大风险所涉及的各管理及业务流程，制定出涵盖各个环节的全流程控制措施，使全面风险管理能够真正落到实处。

　　从2012年起，自治区国资委要求监管企业建立全面风险管理年度报告制度。为强化风险事故的责任追究，推动企业全面风险管理向制度化、规范化、务实化目标迈进，今年还将出台《监管企业国有资产损失追究管理办法》。

　　2　查找风险隐患提升防范能力

　　●案例：

　　我区国资委某监管企业由于2009年融入大量3年期贷款，今年上半年需偿还约50亿元贷款本金，还贷压力巨大。

　　为有效化解资金风险，该企业多措并举，创新融资，今年发行15亿元短融、15亿元中票、15亿元企业债和28亿元信托，同时，通过加快资金回流、提高资金周转速度、统筹安排自有资金和融入的债务性资金等手段，既偿还了债务又为项目建设筹措到了资金。

　　●背景：

　　近年来，我区各监管企业以建立全面风险管理报告制度为契机，深入开展企业风险评估活动，认真查找风险隐患，制定防范措施，提升防范意识和能力，促进了企业的安全发展。

　　同时，各监管企业把财务与资金风险防控作为风险防控的重要内容，围绕资金使用与筹措各个环节，切实加强财务监督与管理，努力拓宽融资渠道，想方设法为企业发展筹措资金。广西投资集团、柳钢集团、柳工集团、建工集团、交投集团、玉柴集团等企业，在贯彻实施“千亿元企业”战略中，努力化解各种不利因素和急速扩张与协调发展之间的矛盾，全力做好企业生产经营各项工作，企业规模效益稳步发展。

　　●进展：

　　面对近年来市场疲软和原材料价格波动的双重风险，我区各监管企业努力抓好运营与市场风险防控，强化管理降本增效，结合自身实际积极查找风险隐患并采取有力措施努力化解各类风险，有效防范了风险造成的经济损失。

　　某集团相关负责人告诉记者，去年以来钢材市场回落，价格下跌，原料只升不降，面对巨大市场风险。由于狠抓了成本控制，采取原材料低价位时大宗购进、高价位时利用库存的措施积极防范市场价格风险，提高了企业运行效益和质量，今年1至5月三项费用同比降低7%。

　　3 关注十大经营风险

　　●现状：

　　我区国有企业由于开展全面风险管理工作起步较晚、推进较慢，管理水平还不能适应企业快速发展的需要，风险管理工作发展也不够平衡，部分企业还没有建立风险管理体系，防范和化解风险能力不强。

　　此外，有的企业由于缺乏风险意识，对重大决策、重要生产经营活动的法律论证和审核把关不严，因而面临较为严峻的风险防控形势。

　　●现象：

　　业内人士认为，在我区国有企业中，有的存在决策程序不够科学、规范，先决策后论证、项目论证与实际投资效果偏差较大等现象，企业投资风险隐患较大。尤其在并购或合资项目中，存在的问题更多。如有的企业对合作方情况调查了解不深入，合同或协议存在缺陷和漏洞，埋下风险隐患;有的企业股权设置不合理，不利于重大决策风险的控制，甚至导致国有资产流失;有的企业自有资金不足，整体负债较高，负债结构不够合理，财务负担沉重，资金链一旦断裂，将难以为继;有的企业集团风险管控能力不强，对子公司的风险预警、风险识别、风险管理、风险控制和化解的能力较弱。

　　●对策：

　　自治区国资委主任肖文荪认为，目前我区国有企业要重点关注十个风险问题：外部经济环境带来的风险;战略与决策风险;投资风险;发展方式相对落后产生的风险;融资与债务风险;市场风险;生产运营风险;境外投资与并购风险;法律风险;人力资源和劳务纠纷风险。

　　肖文荪同时提出了应对以上十个风险问题的办法，即增强企业自身调控能力和水平;防止出现重大决策失误;提高投资和项目管理能力;切实转变经济发展方式;防范财务风险及危机事故发生;进一步提高抗市场风险能力;有效防范生产运营事故发生;进一步增强国际市场竞争的能力;有效防范风险事故的发生;促进企业与员工和谐发展。

　　同时各监管企业针对年度风险报告中的风险隐患，要抓落实促整改;结合企业实际，扎实推进全面风险管理体系建设;开展风险评估，制定风险管理策略和解决方案;优化管理制度，建立适应全面风险管理要求的内部控制机制;强化考核监督，建立风险管理的监督约束机制，对违反有关规定和程序造成重大损失的有关责任人追究相应责任。