编者按：
以往要想开办一家不需要许可的普通企业，至少需要办理3张“身份证”：工商部门的营业执照、质监部门的组织机构代码证、税务部门的登记证。在办证件中，群众重复跑部门，重复填表格。从今年9月1日起，广西全面启动“三证合一”登记制度改革，将工商、质检、税务分别核发的证照，改为由工商部门一次性核发记载统一社会信用代码的营业执照。广西提前1个月率先在全国成功啃下商事制度改革中最难啃的骨头，值得关注。
1 打通部门死胡同
9月1日，自治区工商局发出了广西第一张加载有全国统一代码的“三证合一、一照一码”营业执照，标志着“三证合一”登记制度改革在广西落地全面实施。
“三证合一、一照一码”曾被认为是商事改革中“最难啃的骨头”。年初，国家工商总局就下达硬任务，要求各地在今年10月1日前务必实施这项改革。广西提前1个月实现改革落地，走在全国前头，来之不易。
长期以来，群众开设一家企业，在取得了工商营业执照后，还需要分别到质监部门办理“机构代码证”，到税务部门办理“税务登记证”，环节多、周期长，企业和群众需要往返多部门填表、盖章，意见很大。同时，各部门也做了大量无用功，消耗了行政资源。
特别是2014年实施商事制度改革后，随着注册资本登记制度改革、“先照后证”等改革措施的实施，原有的各自审批、各自发证的模式，已成为市场准入进一步提速增效的瓶颈，影响了改革进程。
另外，一些地方职能部门以“法律法规有规定、国家主管机关有要求”等名义抵制改革，也成了改革上下不衔接的死胡同。
从全国推进的情况来看，不打破部门之间的死胡同，改革就寸步难行。我区按照中央的顶层设计，以自治区党委、政府名义统筹推进改革，层层倒逼部门垄断，强力扫除利益藩篱。
据了解，自治区党委、政府、国家工商总局及自治区工商局党组等各级领导对此项工作都提出过具体的要求，并给予大力支持。国家工商总局还对广西改革开了小灶，给予广西优先赋码的政策支持。
在自治区党委、政府的统一领导下，我区工商、发改委、政管办、编办、法制办、国税、地税、质监等部门协同配合、快速推进，一路畅通无阻，扎实做好改革登记模式等各项准备工作，形成了改革绿色通道。
改革中，我区先试先行，采取“摸石头过河”办法，把改革做实做细。2014年底，在防城港市、南宁经济开发区进行试点，并在取得初步成效后，将试点范围扩大到北海、钦州、贵港等市。试点工作取得了“三证合一、一照三号”的阶段性成效，为实施“三证合一、一照一码”奠定了基础。
“从实际效果看，建立由政府主导、部门参与的协调推进工作机制，对确保‘三证合一’登记制度改革实施发挥了有力的组织保障作用。”专家表示，只有打破部门间的“信息孤岛”，形成“环岛高速公路”，才能使改革顺利落地。
2 群众不再跑断腿
传统的“三证分离登记”制度，重复管理、多头管制，不仅增加了企业负担、影响了商事登记效率，而且还可能导致行政设卡、故意寻租，损坏、影响政府形象等弊端产生。
我区实行“三证合一”改革目标，就是建立统一的“企业身份证”，旨在解决商事登记中低效率的重复管制问题。
在审批“企业身份证”办理手续上，我区开辟绿色通道：申请人只需提交一份申请表格文书，由工商部门制成电子档案通过专门的信息推送平台向相关部门实时推送，与其他部门共享使用。经工商部门依法审查后，其他部门不再重复审查，直接认可。
据了解，“三证合一、一照一码”就是把原来由工商、质监、税务三部门分别核发的证照，改为由工商部门核发营业执照，即“三证合一”。同时，将原来“三证”上的不同代码，统一为“法人和其他组织统一社会信用代码”，即“一照一码”。
我区推行的“三证合一、一照一码”登记制度具有三个显著特点：一是在全区范围内统一受理窗口、登记程序、登记要求、登记事项、登记条件、登记材料等事项;二是在全区范围内统一使用“三证合一协同办理平台”，突出运用信息化手段实现数据共享，数据互认;三是在全区范围内制定统一适用的“三证合一”管理办法。
“过去办三证要跑好几个部门，现在把它合并起来，资金节约、成本节约，企业当然高兴。”我区企业老板对改革成功频频点赞。
拿到广西首张“三证合一”营业执照，广西林业集团资产管理公司董事长梁夏说，我区“三证合一、一照一码”改革很到位，最大亮点是加载有“统一社会信用代码”，全国都通用，极大便利了企业。原来去办理一些经营业务时需要带上几个部门的证照出去，现在只需要带一个证就可以了。
专家指出，“三证合一、一照一码”在广西的全面实施，具有几个重要意义。
一是有利于提高行政效能。改革后，三证改为一证、多码改为一码，多次办理改为一次办理，简化了办事手续，节省了时间和费用，节省了行政资源。
二是有利于激发市场创新创业动力。目前，企业注册时间已从改革前的平均26天缩短到了5天。“三证合一、一照一码”将会进一步提高效率，对于新设立的市场主体来说，带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。
三是有利于社会信用体系建设。通过统一社会信用代码，将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体的名下，形成完整统一的市场主体信用档案，为褒扬诚信、惩戒失信创造了条件。
“改革就是在为人民服务的实践中不断攻坚克难、啃下硬骨头。现在申请人仅需填写一次申请信息，前一环节的有效数据信息直接应用于下一环节审批，减少部门间的数据重复审查、重复录入。”自治区工商局长张虹说。
“能在政府内部流转的，就不让企业多跑一个部门;能共同承担责任，就不让企业多提供一份材料;能当场拍板的，就不让企业多等一天。”专家指出，“三证合一”提高了市场主体的准入效率，淡化了部门利益，让利于民，方便于民。
自治区工商局有关负责人表示，下一步，工商、质监、国税、地税、政管办等部门，将对“三证合一、一照一码”具体操作过程中出现的问题进行研判，并及时予以解决。同时，协调全区各部门和金融、保险等机构对企业提交的“一照一码”营业执照给予认可，保障企业真正从政府简政放权、部门职能转变中获得改革红利。
广西县域经济网