陕西省户县县委、县政府把发展乡镇企业做为加快县域经济发展、解决“三农”问题的一条重要途径，积极实施“工业振兴”战略，制定了一系列发展中小企业的鼓励政策，推动了企业的上等升级。全县中小企业年上缴国家税金及增加值分别占到全县税收总额和GDP的53％和58.3％，占据了全县经济发展的半壁江山。
上世纪90年代中期以来，户县县委、县政府针对农业大县经济基础薄弱的实际，采取“先发展，后规范”的政策，鼓励农民创办中小企业，部分群众兴办了家庭作坊式的个体私营企业，涌现出蜡烛、粉笔、酿造等43个专业村。一些发展迅速的企业成为“龙头”，带动了相关产业的发展，渭丰、大王一带的纸箱企业已发展到220多个，为之配套的纸垫厂、制胶厂、制钉厂等企业280多个，为其服务的运输专业户150多个，吸纳农村劳动力12000多人；具有自营出口权的西安林顿工艺铸造公司可生产30个系列2000多种工艺铸造产品，年完成产品交货值3600万元，带动了周边30多个企业为之配套加工，转移农村劳动力近2000人。
在企业发展上，户县在全省率先实行不限比例、不限速度、不限人员、不限规模、不限经营方式，在国家政策范围内不限经营范围的“六不限”政策。省委、省政府两个决定出台后，户县又制定了一系列优惠政策，在促进企业发展上实行认识上放胆、经营领域上放开、税费政策上放活、融资空间上放大、政治上放心的“六放”政策。提出了“墙内的事企业办，墙外的事政府办”的服务承诺，实施“零障碍工程”和“护航工程”，千方百计为企业排忧解难，为企业创造了优越的发展环境。目前，全县共有各类中小企业15500多个，初步形成了包装机械、包装材料、工艺铸造、玻璃、造纸、农副产品加工“六大产业”和西北地区纸箱用纸、平板玻璃、工艺铸造“三大基地”，年产值500万元以上的企业达到43户。共转移农村劳动力10.7万人，占农村劳动力总数的39.2％，企业总资产达到43.12亿元，实现总产值65.25亿元，上缴国家税金9875万元，占全县税收总额的53％，实现增加值18.3亿元，占全县GDP的58.3％，农民年均从中小企业获得工资性收入1279元，占农民年均纯收入的51.8％。
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