黄宗道：在2008年全县经济工作会议上的讲话

在充分肯定成绩，总结经验的同时，也要清醒地看到，我们发展的困难比预想的要大。随着国家宏观调控力度的加大，资金、用地紧张的矛盾日益突出，加上物价上涨等因素，目前物价涨幅已经达到 6.8% 以上，在一定程度上影响了我县发展的步伐。同时，我们在发展过程中，也存在一些迫切需要解决的问题。一是经济结构不尽合理。经济总量小，缺乏大企业、大项目的支撑，发展后劲不足，导致税源贫乏，结构不合理，税收增幅缓慢。我县的生产总值比平果市的财政收入还要少得多。二是基础设施不完善。道路交通不畅通，农村基础设施仍然比较落后，城镇功能不完善，带动力和辐射力不强，在一定程度上制约了我县经济社会的统筹发展。三是维护稳定压力大。稳定和安全生产一直都是我们的重点工作，从年初到年末，我们一直绷紧这根弦，库区移民安置、征地补偿、拆迁安置、三大纠纷、安全稳定、社会治安形势的压力都很大，再加上一些历史累积性矛盾又开始集中显现，陈年旧账的矛盾也集中显现，这些都增加了我们维护稳定工作的难度。四是职能转变、效能建设、干部队伍素质等还有待深化和加强。作风效能建设的目的是规范各级领导干部的行政行为，明确个人职责，提高办事效率，但是个别单位和部门对效能建设工作重视不够，宣传氛围不够浓厚，干部队伍的素质不够高，有的单位没有充分授权给服务窗口，有的干部对单位工作情况不熟悉，这些问题的存在，在一定程度上延迟了办事时限，影响了办事效率，阻碍了我县经济社会的发展。

我们要认清当前的形势，了解国际国内的形势，了解自治区、百色市和我县的形势，认清自身的不足，把面临的困难估计得更充分一些，把解决的措施准备得更周密一些，进一步巩固已经取得的成果，保持经济社会发展的良好势头。

综合分析当前形势，应当说， 2008 年是关键的一年、重要的一年，也是困难的一年、希望的一年。说它是关键的一年是因为它是实施 “ 十一五 ” 规划的第三年，是承上启下的关键一年。说它是重要的一年是因为它是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，全国各地都在考虑新的思路，新的办法，新的举措，促进新的发展。今年是全国改革开放三十年，可以说是一个非常特别的年份。 2008 年奥运会将在中国举行，奥运经济不可低估，同时， 2008 年又是我区五十大庆之年，我们的工作至关重要。说它是困难的一年是因为刚刚召开的中央经济工作会议明确提出，用地方面将非常严格，特别是工业用地的指标将很难争取；资金紧张，银行将减少放贷，特别是对一些产业，银行会控制放贷。说它是希望的一年是因为今年只要我们把工作做好，我们乐业应该说是比哪个年份都好，再争取自治区进步奖是有把握的。 2008 年，我县将有两个工业集中区、百中电站和百中电站配套的高氯酸钾投产。林旺金矿、五万吨的结晶硅技改和自备电源项目以及自治区已安排部署的桂西基础设施建设大会战等，加上我县几条道路的开通，所以明年不管是工业、农业、城建、道路交通都将是最好的一年。

我们正处在一个非常关键的发展时期、一个继往开来的重要阶段，既面临千载难逢的历史机遇，也面临更多的困难和压力。越是宏观形势严峻，越是发展前进中碰到的困难大、问题多，越是要保持清醒头脑，越是要保持全县上下特别是领导干部思想的高度统一，步调的高度一致。

（一）越是发展前进中碰到的困难大、问题多，越要坚定发展的信心和决心。 近年来，我县经济社会各项事业有长足的发展，经济社会各个领域的一些困难和问题能够得到较好解决，归根到底就是我们始终坚持发展就是硬道理。这些年，我们各项工作都取得成效，经济社会各项事业发展很快，但是和其它兄弟县（区）相比特别是和发达地区相比，我们的差距还是很大。造成这些差距的原因，归根到底还是我们基础差，发展不够。如果没有一个持续健康的发展速度，没有一个好的发展条件和环境，各方面的矛盾和问题就会越积越多，解决起来就会更加困难。因此，无论从哪个角度讲，我们乐业都必须加快发展，只有发展才有出路，只有发展才能不断提高县域竞争力，只有发展才能解决前进中遇到的各种困难和问题。所以，我们领导干部要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定加快发展的信心和决心，一定要始终如一地做到视发展为生命，视大局为眼睛，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不管遇到什么情况，遇到什么困难和问题，要超常规、高速度、跨越式发展的思想不能动摇。

（二）越是发展前进中碰到的困难大、问题多，越要增强机遇意识。 当前，我们在宏观形势和自身发展过程中遇到了一些困难和问题，对这些困难和问题，只要我们能够客观对待，正确把握，妥善处理，对于我们同样是一种新的发展机遇。如用地问题、资金问题、城镇建设、工业问题等，我们的土地还有指标，有好的项目，符合产业政策的，我们还要争取，这些都是机遇。所以，我们作为领导干部一定要善于在逆境中发现机遇、把握机遇、用好机遇。从改革开放三十年的发展来看，差距往往在抢抓机遇中缩小，又往往在丧失机遇中拉大，特别是越在困难的情况下，越能拉开发展差距，为什么分有东部和西部，广东和广西的发展情况和经验就是很好的例子。因此，在外部环境宽松、发展顺利的时候，我们要抢抓机遇，加快发展；在外部环境趋紧、遇到困难和问题时，更要及时地认识和把握机遇，创造条件，负重奋进，加快发展。

（三）越是发展前进中碰到的困难大、问题多，越要全县上下顾全大局，维护团结。 顾全大局、维护团结是党对领导干部的基本要求，是每一个领导干部必须具备的政治品格，也是我们干事创业的根本保证。特别是当前宏观形势严峻、发展遇到困难的时候，全县上下更要保持思想的高度统一，始终做到心往一处想，劲往一处使，万众一心，众志成城，一定要一个声音喊到底，一股干劲干到底，始终如一地坚持在不断解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念。要倍加珍视来之不易的改革、发展和稳定的大好局面，全力维护大局、支持大局、发展大局，做到不利大局的话不说，不利大局的事不做，自觉与各种影响和扰乱大局的言行作斗争，努力形成博大、包容、开明、进取的良好发展氛围，以高昂的斗志和奋发有为的精神状态迎接新的挑战，共同把全县的经济和社会事业推向前进。

（四）越是发展前进中碰到的困难大、问题多，越要求真务实，做到想干、会干、干好、干出成效。 改革开放三十年的实践证明，舒舒服服成就不了大事业，按部就班实现不了新跨越。近年来，我县经济发展的势头比较好，关键在于我们有一支肯吃苦、能干事、干成事的干部队伍，这是今后实现持续健康快速发展的优势和根本保证。面对当前发展中出现的新情况、新问题，领导干部必须一如既往地发扬干大事、成大业的气魄，脚踏实地，铺下身子，大干苦干实干，干出水平，干出成效。要大兴求真务实之风，用心用脑，做到想干、会干、干好。要把积极进取的精神与实事求是的态度结合起来，因此一定要因时因地制宜，努力做好宏观与微观、上级政策与本县实际相结合的文章，善于引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，用发展的办法、市场经济的手段和创新的精神解决前进中的困难和问题。

三、以十七大精神为指导，全力做好 2008 年的各项工作，努力推进全县经济社会又好又快发展

面对新的形势，要确保全县经济社会实现又好又快发展，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，突出重点，统筹兼顾，求真务实，用心把握，一心干事，狠抓落实。我们要结合我们的实际，始终绷紧“三根弦”：一是要一心想着加快发展，始终绷紧脱贫致富和“翻两番”这根弦。我们是贫困县，首先要解决脱贫致富，其次才像全国一样实现“翻两番”，要实现这样的目标，我们一定要参照全国、全区和全市的经济指标完成情况，寻找我们的差距。要自觉提升参照系，在目标内涵上进一步细化，在战略部署上进一步深化，在具体举措上进一步落实，确保目标任务的如期实现，真正建成不含水分、人民得实惠、老百姓认可的高水平的全面小康。二是要一心想着群众，始终绷紧“以人为本”这根弦。十七大报告明确提出关注民生，统筹社会发展，所以我们工作的出发点和落脚点应该是以人为本。具体的要求就是农民增收，财政增长，干部群众都能增加收入，有稳定的收入。同时，要改变认为只有吃财政饭才是就业的观念。三是要一心想着明天未来，始终绷紧“可持续发展”这根弦。不管经济发展难度多么大，不管区域竞争压力多么重，我们都不能搞脱离基础条件的虚增长，更不能以牺牲和破坏环境为代价来生产，这些都需要大家一起来共同认识。切实增强率先发展的整体合力或是跟得上全国全区发展水平的合力，进一步强化责任，强化保障。

今年是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年，十七大为未来的发展指明了方向，我们的发展思路更加清晰，发展信心更加坚定。我们一定要珍惜和利用好重要战略机遇，扎扎实实做好今年的各项工作，巩固和保持经济健康快速发展的良好势头。根据中央、自治区经济工作会议精神，结合乐业实际， 2008 年我县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和中央、自治区经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展，加快发展，保持和扩大经济发展的良好势头，着力优化经济结构，转变经济发展方式，大力推进工业化城镇化，加强“三农”工作，坚持统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展第三产业，培育壮大旅游业，深化改革创新，扩大开放合作，切实加强节能减排和生态环境保护，重视改善民生，促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展。

根据上述要求， 2008 年我县经济发展主要预期目标为：生产总值增长 15% ，达 8.1 亿元；全社会固定资产投资增长 25% 以上，达 11.26 亿元；财政收入增长 20% ，达 8126 万元；全社会消费品零售总额增长 18% ，达 2.2454 亿元；农民人均纯收入增长 12% ，达 2265 元；城镇居民人均可支配收入增长 13% ，达 11284 元；城镇新增就业人数 810 人，增长 6.6 ％； 城镇登记失业率控制在 3.2% 以内；人口自然增长率控制在 10 ‰ 以内； 城镇化水平达 29% 。

为实现上述总体要求和发展目标，我们 要坚定不移地坚持“农业稳县，工业富县，科教兴县，旅游强县”的发展战略， 抢抓机遇，开拓创新，以大开放带动大发展，奋力推进我县经济、政治、文化、社会统筹发展 。

（一）推进转变经济发展方式，努力实现经济又好又快发展

转变经济发展方式，是关系国民经济全局的紧迫和重大的战略任务。必须深入贯彻落实科学发展观，不断在理念和思路上有更大创新，在路径和模式上有更大改进，在质量和效益上有更大提升，增强发展的全面性、协调性和可持续性。

一要以发展为第一要务，加快乐业发展。 乐业是贫困县，当前和今后的首要任务是加快发展，就是要集中力量搞建设，一心一意谋发展。要加大扶贫攻坚力度，保证贫困人口生活并使之尽快脱贫致富奔小康。要充分挖掘潜力，发挥比较优势，做好资源开发。要加强交通基础设施建设，努力解决交通“瓶颈”的问题。要突出发展工业，努力解决工业“短腿”的问题。要加快城镇化建设步伐，提高城镇承载力。要大力发展以旅游业为龙头的第三产业，努力实现跨越式发展。要切实做好库区移民安置，大力发展库区经济。

二要转变经济发展方式，实现乐业经济又好又快发展。 转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观的重要体观，是推动经济社会发展必须坚持的正确方向，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是实现经济又好又快发展的根本途径。必须把加快转变经济发展方式放在经济工作的突出位置，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。紧紧围绕产业结构优化升级，把资金、资源更多地引导到国家产业政策支持、我县具有比较优势的产业上来，走新型工业化道路，做好资源开发，使资源优势转化成经济优势。大力发展第三产业，做强做大旅游产业，努力实现科学发展、协调发展和可持续发展。

三要继续解放思想，坚持改革开放。 解放思想，是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放，是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是发展中国特色社会主义的强大动力。我们必须按照党的十七大的要求和部署，进一步深化经济体制、政治体制、文化体制和其他方面的改革。要鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进个体、私营经济和中小企业发展。要继续深化国企改革，优化国有经济布局和结构。要充分发挥我县的资源优势，加大招商引资力度，积极承接产业转移。

　　四要统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。我县农业人口比重大，农业基础薄弱，农业发展和农民增收难度大。所以我们一定要坚持统筹城乡发展，转变农业发展方式，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，以促进农民增收为核心，大力发展特色农业、有机农业、效益农业，加快推进农业产业化，加快农村基础设施建设和农业服务体系建设。重点做好百里茶廊和新化至花坪沿路的果带建设。创新扶贫开发机制，坚持整村推进扶贫，支持龙滩库区移民开发建设，多渠道转移农民就业。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民建设新农村的主体作用，扎实推进社会主义新农村建设。要加快县城和乡镇的规划和建设，加强城镇基础设施建设，不断完善县城功能，增加城镇人口，发展城镇经济。同时，要牢固树立生态文明观念，做好节能减排和环境保护工作。

（二）着力改善民生，推动和谐社会建设

民生问题事关人民群众切身利益。必须围绕促进社会和谐，加快推进以民生为重点的社会建设，在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得新突破，让人民群众得到更多实惠，共享改革成果。

一要畅通就业渠道，扩大就业岗位。 坚持以发展促进就业，千方百计增加就业岗位。大力发展服务业和非公有制经济，创造更多的就业岗位。加强职业培训，提高劳动者就业技能。积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力和龙滩库区移民转移就业、下岗失业人员再就业工作。

二要优先教育发展，优化教育结构。 进一步加强学前教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，集中力量开展职业教育攻坚战。加大财政对教育的投入，规范教育收费，健全学生资助制度，保障经济困难家庭子女接受义务教育。

三要发展卫生事业，健全保障体系。 加强农村卫生服务体系建设，积极推进新型农村合作医疗制度。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区人口和计划生育委员会等十一部门《关于全区城镇人口违法生育专项治理行动的实施方案》的通知（桂办发〔 2007 〕 60 号）中明确指出，今年计划生育工作的重点之一是进行城镇人口违法生育专项治理。探索建立农村养老保险制度，加强“五保村”建设，做好“五保户”集中供养。完善社会救助制度，切实安排好受灾群众和生活困难群众的生活。完善农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

四要搞好扶贫开发，加快脱贫致富。 抓好第二批整村推进扶贫开发工作，根据国家提高扶贫标准的要求，对整村推进扶贫开发工作提出新的更高要求。加强县直单位对口帮扶工作，继续向农村派驻新农村建设指导员，帮助农民发展生产、脱贫致富。

五要加强综合治理，维护社会稳定。 妥善处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷排查，对可能引发矛盾的问题要搞清摸透并及时解决；对排查出来的矛盾，要认真研究，从源头上加以解决。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，遏止重特大安全生产事故的发生。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

四、切实提高领导经济工作的能力和水平，营造抓机遇快发展的浓厚氛围

要顺利完成今年的工作任务，我们必须认真贯彻党的十七大精神和中央、自治区关于明年经济工作的总体部署，努力把握新形势下经济工作的新特点、新规律、新要求，进一步提高领导经济工作的能力和水平。

（一）加强学习，把准方向。 面对新形势新任务新要求，只有不断加强学习，才能始终把准方向而不迷失方向，始终驾驭全局而不丧失全局。要认真学习党的十七大精神，努力把握中国特色社会主义理论体系，不断提高理论思维和战略思维能力。要坚持学以致用、用以促学的学风，增强学习的针对性和实效性。要适应世情、国情、党情的新变化，根据改革开放和现代化建设出现的新情况、新问题，深入学习、系统研究，增强把握规律和解决问题的能力，努力把学习的成效体现到谋划发展、完善思路、推进工作上来，不断收获发展的新成果。

（二）解放思想，创新观念。 改革开放以来的实践证明，什么时候我们解放思想，发展就会加快；什么时候思想保守，发展就会停滞。面对新形势新任务，我们要不断开创事业新局面，必须进一步解放思想、创新观念，打破不合实际的清规戒律，不断研究新情况，解决新问题。尤其要切实解决影响和妨碍我县推进工业化城镇化、发展非公经济、旅游经济、库区经济等方面的思想观念。要把目光放远，把眼界放宽，坚持把我县的发展放在全市、全区乃至全国发展的大格局大背景下去思考、去把握，从更高起点、更宽领域、更大范围谋划全县长远发展问题。要坚持创新与求实的统一，通过观念上的创新推动工作举措的创新，通过认识上的突破推动工作局面的突破，努力使全县上下在统一思想中形成合力，在齐心协力中推进发展。

（三）转变作风，狠抓落实。 干部作风关乎党的形象、关乎民心向背、关乎事业成败。自开展转变干部作风加强机关行政效能建设以来，全县干部作风有了明显转变，行政效能有了明显提高，发展环境有了明显改善，干群关系进一步融洽和谐。但在个别单位仍存在作风飘浮、效率低下、拖沓扯皮等现象，必须继续把转变干部作风加强机关行政效能建设的工作引向深入，切实解决作风方面存在的突出问题。要着力提高抓落实的能力，对上级精神要学得深、吃得透，对情况要看得清、摸得准，善于将上级精神和领导要求化为实实在在的工作措施，一项项落到实处。要着力强化抓落实的措施，不断完善和严格执行责任制度、督查制度、考核制度，尤其要切实落实行政效能建设的各项制度，同时建立健全目标管理体系，细化目标任务，使抓落实成为考评干部实绩的一项硬性要求。

（四）振奋精神，艰苦创业。 我们要励精图治，艰苦奋斗，充分调动各方面积极性，凝聚各方面力量，形成全县上下万众一心、众志成城的干事创业局面。振奋精神，首先要有信心，始终对乐业的发展充满信心，不管前进的道路上遇到什么困难和波折，都不能灰心丧气、妄自菲薄。其次要有雄心，始终保持奋发进取、争先创优的精神状态，坚定必胜信念，满怀创业激情，以一流的工作作风开创一流的工作业绩。第三要有恒心，始终保持一股毅力和韧劲，埋头苦干，真抓实干，一步一个脚印做好工作。第四要有忧心，常怀忧患之思，常有紧迫之感，切不可安于现状，切不可自我感觉良好，坚持把可能遇到的困难估计得更充分一些，把应对困难的措施考虑得更周全一些，将强烈的忧患意识转化为强大的精神动力和实际行动。

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